Дело № 2а-414/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года рп. Локня Псковская область

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Апетёнок Л.Р.,

с участием прокурора Локнянского района Псковской области Новик Н.Д. и помощника прокурора Локнянского района Псковской области Акулова Б.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Локнянского района Псковской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

Заместитель прокурора Локнянского района Псковской области Андруцеляк Р.М., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», в ходе которой установлено, что постановлением административного ответчика от 29 июля 2021 года № 36-п в целях перехода на предоставление населению администрацией муниципальных услуг в электронном виде утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Согласно указанному плану-графику администрация сельского поселения «Самолуковская волость» обязана в 4 квартале 2022 года осуществить переход на предоставление населению двух муниципальных услуг в электронной форме, в частности, выдачу выписок из похозяйственных книг населенных пунктов поселения и выдачу выписок из реестра муниципальной собственности. Вместе с тем, административным ответчиком предоставление названных муниципальных услуг в электронной форме, в том числе через официальный сайт администрации Локнянского района в сети «Интернет», не обеспечено. При таких обстоятельствах, опираясь на положения Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», этапа № 5, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», постановления Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 № 236 заместитель прокурора просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в части необеспечения получения муниципальных услуг в электронной форме, а также обязать администрацию сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области в срок до 31 декабря 2023 года принять меры по организации предоставления в электронной форме двух муниципальных услуг, включенных в план-график, утвержденный постановлением администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области от 29 июля 2021 года № 36-п, а именно: выдачу выписок из похозяйственных книг населенных пунктов сельского поселения и выдачу выписок из реестра муниципальной собственности.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Локнянского района Акулов Б.С. заявленные требования поддержал по приведенным в административном иске основаниям, при этом прокурор Локнянского района Новик Н.Д. дополнительно указала, что органы местного самоуправления в срок до 01 января 2014 года были обязаны обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронном виде, однако до настоящего времени администрацией сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области данная обязанность не выполнена, в том числе и согласно плану-графику перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, утвержденному постановлением ответчика от 29 июля 2021 года.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, предоставив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, где также указала о согласии с заявленными административными исковыми требованиями.

Суд, выслушав участников процесса, изучив имеющиеся в материалах дела документы, приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"

Пунктами 2 и 3 ст.2 Федерального закона №210-ФЗ закреплено, что муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований. Заявителем является физическое либо юридическое лицо, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства.

Из пункта 3 ст.5 Федерального закона №210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч.1 ст.11 Федерального закона № 210-ФЗ). Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч.7 ст.11 Федерального закона №210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 22 июля 2014 года №138-О лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.3 ст.5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.1 ч.4 ст.29 Федерального закона № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №1993-р от 17 декабря 2009 года утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложением №2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Содержанием этапа № 5 является обеспечение органами местного самоуправления возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом, в срок до 01 января 2014 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2016 года №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, регламентирующие порядок формирования и направления запроса, его рассмотрения, направления результата рассмотрения запроса заявителю, оплаты услуг, записи на прием и других.

Пунктом 2 Требований предусмотрено, что предоставление услуг в электронной форме может осуществляться не только посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, но и посредством официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, 17 октября 2022 года заместителем прокурора Локнянского района Андруцеляком Р.М., в связи с распоряжением прокурора Псковской области от 09 апреля 2022 года № 282/7-р, принято решение № 164 о проведении проверки соблюдения администрацией сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района требований федерального законодательства при предоставлении муниципальных услуг в электронном виде. О проведении проверки представитель административного ответчика был уведомлен 17 октября 2022 года.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что 04 июня 2021 года в адрес Главы администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района прокуратурой Локнянского района вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о предоставлении муниципальных услуг, согласно которому предложено безотлагательно принять меры, направленные на устранение нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, для чего разработать и утвердить план-график перехода административного ответчика на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, обеспечить возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе, субъектами предпринимательской деятельности, муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.

Согласно сообщению из администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области № 555 от 19 октября 2022 года, во исполнение представления прокурора от 04 июня 2021 года административным ответчиком принято постановление от 29 июля 2021 года № 36-п «Об утверждении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронном виде на 2021-2022 годы». Между тем муниципальные услуги в электронном виде сельское поселение «Самолуковская волость» не предоставляет ввиду отсутствия программного обеспечения. Возможность предоставления муниципальных услуг в электронном виде на странице сельского поселения «Самолуковская волость» на официальном сайте МО «Локнянский район» в сети «Интернет» по адресу: http://loknja.reg60.ru отсутствует, так как вышеуказанный сайт является информационным и установка соответствующего программного обеспечения на нем не предусмотрена. При этом, административным ответчиком планируется приобретение программного обеспечения для предоставления электронных услуг в первом полугодии 2023 года в рамках исполнения Плана перевода массовых социально-значимых услуг в электронный формат, утвержденного протоколом Президиума Правительственной комиссии Президиума по цифровому развитию.

Также суд принимает во внимание, что в соответствии с постановлением администрации сельского поселения «Самолуковская волость» от 29 января 2016 года № 23-п «Об утверждении порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг сельского поселения «Самолуковская волость» (в редакции постановления № 66-п от 29 декабря 2020 года» административным ответчиком оказываются на безвозмездной основе четыре муниципальных услуги: постановка на первичный воинский учет, выдача выписок из похозяйственных книг, присвоение или аннулирование адресов и выдача выписок из реестра муниципального имущества.

29 июля 2021 года администрацией сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района принято постановление № 36-п, которым утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, согласно которому в четвертом квартале 2022 года должны быть завершены работы по переводу в электронный вид двух муниципальных услуг в виде выдачи выписок из похозяйственных книг населенных пунктов сельского поселения и выдачи выписок из реестра муниципальной собственности.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории муниципального образования СП «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области.

При этом, административный ответчик оказывает физическим и юридическим лицам 4 муниципальных услуги путем личного обращения заявителей в администрацию сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района. В электронном виде ни одна из муниципальных услуг административным ответчиком не оказывается, что фактически лишает потребителей возможности дистанционного получения муниципальных услуг и противоречит основным целям и принципам государственной политики в области цифровизации.

Таким образом, поскольку администрация сельского поселения «Самолуковская волость» в нарушение требований действующего законодательства не выполняет должным образом обязанность по предоставлению муниципальных услуг в электронном виде, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на получение государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе право на электронное взаимодействие между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями, принимая во внимание также признание иска административным ответчиком, суд считает необходимым административные исковые требования п заместителя прокурора Локнянского района удовлетворить.

При этом суд считает, что испрашиваемый заместителем прокурора Локнянского района срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений является разумным, позволит осуществить переход на предоставление административным ответчиком двух муниципальных услуг в электронном виде.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Локнянского района Псковской области, заявленные в интересах неопределённого круга лиц, к администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме.

Обязать администрацию сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области в срок до 31 декабря 2023 года принять меры к организации предоставления в электронной форме двух муниципальных услуг, включенных в план-график, утвержденный постановлением администрации сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области от 29 июля 2021 года № 36-п, а именно: выдачу выписок из похозяйственных книг населенных пунктов сельского поселения и выдачу выписок из реестра муниципальной собственности.

Обязать администрацию сельского поселения «Самолуковская волость» Локнянского района Псковской области сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области) и прокурору Локнянского района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд, через Бежаницкий районный суд (постоянное судебное присутствие в рп. Локня Псковской области), в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 22 декабря 2022 года.

Председательствующий подпись Л.Р. Апетёнок