УИД 61RS0013-01-2023-001288-50

Дело № 2-2610/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего Евстефеевой Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Головащенко М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к Г.С.Н., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования,

УСТАНОВИЛ:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Гуковский городской суд Ростовской области с указанным иском, ссылаясь на то, что 5 мая 2015 года В.С.Н. (в настоящее время – Г.С.Н.) С.Н. обратилась в УПФР г. Гуково с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 23 августа 2011 года В.С.Н. также обратилась в УПФР в г. Гуково с заявлением о назначении ей трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О страховых пенсиях».

В числе рассмотренных при разрешении вопроса о назначении пенсии и ежемесячной денежной выплаты документов находились справка об установлении инвалидности и выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии № от 17 августа 2011 года, выданные бюро № 30 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым В.С.Н. с 17 августа 2011 года впервые установлена инвалидность III группы вследствие общего заболевания бессрочно. В соответствии с требованиями перечисленных выше нормативных актов В.С.Н. назначены: трудовая пенсия по инвалидности с 18 августа 2011 года и ежемесячная денежная выплата – с 5 мая 2015 года.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что Гуковским городским судом Ростовской области рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок и установление лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО1 – «он в период времени с 2010 года по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний подложные справки об установлении инвалидности».

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат территориальным органом был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда России. Согласно ответу на такой запрос от 7 сентября 2020 года № 02/11-12521, в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой при проведении медико-социальной экспертизы с 2014 года, и на бумажном носителе не имеется данных по проведению соответствующей экспертизы в отношении В.С.Н.

Таким образом, как полагает истец, отсутствуют данные о направлении В.С.Н. на медико-социальную экспертизу и о проведении в отношении нее установленной законодательством процедуры медико-социальной экспертизы.

В связи с установленными обстоятельствами, выплата пенсии и ежемесячной денежной выплаты В.С.Н. прекращены с 1 октября 2020 года.

Также Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в исковом заявлении обратило внимание на то, что с 4 июня 2018 года Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в г. Гуково Ростовской области прекратило свою деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске (межрайонному), которое, в свою очередь, с 1 июня 2021 года прекратило свою деятельность в качестве юридического лица в связи с реорганизацией в форме присоединения к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда по Ростовской области.

На основании изложенного, истец Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области просило суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности № от 17 августа 2011 года и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии № от 17 августа 2011 года, выданные бюро № 30 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н. впервые установлена инвалидность III группы с 17 августа 2011 года бессрочно.

Впоследствии истец Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнило исковые требования и просит суд признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности № от 17 августа 2011 года и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии № от 17 августа 2011 года, выданные бюро № 30 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н. впервые установлена инвалидность III группы с 17 августа 2011 года бессрочно.

Определением Гуковского городского суда Ростовской области от 3 мая 2023 года гражданское дело передано в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону для рассмотрения по подсудности.

Представитель истца Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в исковом заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н. в судебное заседание явилась, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В письменном отзыве руководитель ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации – главный эксперт по медико-социальной экспертизе просил отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на отсутствие вступившего в законную силу приговора по уголовному делу, на которое в обоснование требований ссылается истец; полагал необходимым проведение по делу судебной медико-социальной экспертизы.

В отношении не явившихся в судебное заседание представителя истца Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, и представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав ответчика Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

На основании пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий (подпункт 9).

С 1 января 2002 года пенсионное обеспечение в Российской Федерации осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ), а с 1 января 2015 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Аналогичное положение было закреплено в пункте 1 статьи 8 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.

При этом пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного Приказом Минтруда России от 11 октября 2012 года № 310н и действовавшего до 14 июня 2021 года (далее – Порядок), к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

В силу пункта 4 Порядка (в первоначальной редакции, действовавшей на момент выдачи истцу справки, являющейся предметом спора), медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро).

В состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

При необходимости в состав специалистов бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) вводится специалист по социальной работе.

Также на момент выдачи Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н. оспариваемой истцом справки действовали Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее – Правила).

Отдельными положениями Правил предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункт 3) по заявлению гражданина (его законного представителя). Заявление подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); при проведении медико-социальной экспертизы гражданина ведется протокол (пункт 26); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (абзац первый пункта 28); по результатам медико-социальной экспертизы гражданина составляется акт, который подписывается руководителем соответствующего бюро (главного бюро, Федерального бюро) и специалистами, принимавшими решение, а затем заверяется печатью. Заключения консультантов, привлекаемых к проведению медико-социальной экспертизы, перечень документов и основные сведения, послужившие основанием для принятия решения, заносятся в акт медико-социальной экспертизы гражданина или приобщаются к нему. Срок хранения акта медико-социальной экспертизы гражданина составляет 10 лет (пункт 29); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (абзац первый пункта 36).

Приведенные положения Порядка позволяют сделать вывод о том, что признание гражданина инвалидом и установление ему группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры, исходя из комплексной оценки состояния здоровья гражданина.

При этом в силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В свою очередь, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), с одновременным закреплением в части 2 той же статьи возможности возмещения виновными лицами причиненного ущерба в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в случаях, когда представление недостоверных сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Согласно части 4 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что, согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии № от 17 августа 2011 года, выданной бюро № 30 – филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», на основании акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы от 17 августа 2011 года №, В.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 17 августа 2011 года впервые установлена III группа инвалидности по причине общего заболевания бессрочно.

23 августа 2011 года В.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в г. Гуково Ростовской области с заявлениями о назначении ей социальной пенсии по инвалидности, а также с заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты.

Решением УПФР в г. Гуково Ростовской области от 24 августа 2011 года № В.С.Н. как инвалиду с 23 августа 2011 года пожизненно назначена ежемесячная денежная выплата.

Решением УПФР в г. Гуково Ростовской области от 18 августа 2018 года № В.С.Н. с 17 августа 2018 года пожизненно назначена социальная пенсия по инвалидности.

В связи со вступлением в брак 6 сентября 2014 года В.С.Н. присвоена фамилия Г.С.Н., что подтверждается свидетельством о заключении брака.

С 4 июня 2018 года ГУ – Управление Пенсионного фонда в г. Гуково Ростовской области реорганизовано путем присоединения к ГУ – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске (межрайонному).

В свою очередь, ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске (межрайонное) на основании Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 2 марта 2021 года № 48п с 1 июня 2021 года реорганизовано в форме присоединения к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.

Истец указывает, что в рамках проверки законности получения гражданами справок об инвалидности обоснованность выдачи такой справки В.С.Н. не подтверждена.

В ходе судебного разбирательства по делу указанные доводы истца подтверждены ответом заместителя руководителя – главного эксперта по медико-социальной экспертизе ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 10 апреля 2023 года № на запрос суда о том, что во ФГИС «Единая автоматизированная вертикально-интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы, используемой при проведении последней с 2014 года, и на бумажном носителе не имеется данных по проведению медико-социальной экспертизы в отношении Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; МСЭ в порядке контроля решения бюро № 30 не проводилась.

Решениями ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области № и № Г.С.Н. с 1 октября 2020 года прекращена выплата пенсии по инвалидности и ежемесячной денежной выплаты, соответственно.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н. доказательств, опровергающих доводы, приведенные истцом в обоснование заявленных требований, не представлено.

Напротив, в судебном заседании Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н. признала исковые требования в полном объеме, не возражала против их удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

При этом, в силу части 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В данном случае суд принимает признание иска ответчиком Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н., поскольку такое признание не противоречит закону, прав и законных интересов других лиц не нарушает.

Учитывая, что признание иска ответчиком сделано добровольно и осознанно, данное обстоятельство, наряду с иными обстоятельствами, установленными судом в ходе судебного разбирательства, является основанием для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, по результатам оценки имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и каждого в отдельности, суд приходит к выводу о том, что Г.С.Н. (В.С.Н.) С.Н. не проходила в установленном порядке медико-социальную экспертизу в бюро № 30 филиала ФКУ ГБ МСЭ по Ростовской области, что на основании приведенных положений законодательства и с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе судебного разбирательства и не опровергнутых ответчиками, влечет удовлетворение исковых требований Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с ответчиков Г.С.Н. и ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей, то по 3000 рублей с каждого.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области к Г.С.Н., ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования удовлетворить.

Признать недействительными с момента выдачи справку об установлении инвалидности № от 17 августа 2011 года и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии № от 17 августа 2011 года, выданные бюро № 30 – филиалом ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, об установлении В.С.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (место рождения: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия №), впервые инвалидности III группы с 17 августа 2011 года бессрочно.

Взыскать с Г.С.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, паспорт гражданина Российской Федерации серия №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Взыскать с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344082, <...>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 августа 2023 года.

Судья Д.С. Евстефеева