Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Шаблыкино 18 апреля 2023 года

Урицкий районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Забелина А.Ю. при секретаре судебного заседания Шеховцовой М.В., с участием представителя административного истца – помощника Урицкого межрайонного прокурора Орловской области Щеголевой О.Г., представителей административных ответчиков – администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО1, отдела образования администрации Шаблыкинского района Орловской области ФИО2, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хотьковская средняя общеобразовательная школа имени Н.А. Володина» Шаблыкинского района Орловской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области, отделу образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хотьковская средняя общеобразовательная школа имени Н.А. Володина» Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Урицкий межрайонный прокурор Орловской области обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Шаблыкинского района Орловской области, отделу образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сомовская средняя общеобразовательная школа имени Н.А. Володина» Шаблыкинского района Орловской области (далее по тексту – МБОУ «Хотьковская СОШ») о понуждении к совершению действий, указав в обоснование следующее.

Проведённой прокуратурой проверкой выявлены нарушения в области обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Хотьковская СОШ».

МБОУ «Хотьковская СОШ», как объекту защиты, присвоена 4 категория опасности. Однако, здание учреждения не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Поскольку орган местного самоуправления района в лице отдела образования администрации района, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательных учреждений, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно сами образовательные учреждения обязаны обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объектов образования, административный истец с учётом последующего уточнения просит обязать:

- отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт стоимости оснащения МБОУ «Хотьковская СОШ» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в администрацию Шаблыкинского района Орловской области;

- администрацию Шаблыкинского района Орловской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести на вышеуказанные цели финансирование мероприятий оснащению МБОУ «Хотьковская СОШ» Шаблыкинского района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обязать МБОУ «Хотьковская СОШ» Шаблыкинского района Орловской области произвести мероприятия по оснащению здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией района Орловской области денежных средств на указанные цели.

В судебном заседании представитель административного истца Щеголева О.Г. уточнённые требования подержала в полном объёме.

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 и ФИО3 уточнённые требования административного истца признали полностью.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

В соответствии с ч. 3, ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по противодействию терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В силу положений Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, создание условий для осуществления ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. (ч. 1 ст. 9)

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. (п. 2 ч. 6 ст. 28)

Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» также установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся. (ч. 7 ст. 28)

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). (далее по тексту – Требования)

Согласно п. 21 Требований, минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесённых к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия в числе которых: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения.

Согласно п. 31 Требований, система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Во исполнение решения Национального антитеррористического комитета (протокол от 11.02.2020 г.) в соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, разработаны Рекомендации по оборудованию социально значимых объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации инженерно-техническими средствами охраны. (далее по тексту – Рекомендации)

Разделом 4.9 Рекомендаций предусмотрено, что в целях оперативного информирования о необходимости, порядке и путях эвакуации при возникновении угроз или совершении преступных действий с признаками террористических проявлений, противодействии таким проявлениям, а также других координирующих действиях, направленных на обеспечение безопасности работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах Министерства просвещения Российской Федерации, независимо от присвоенной им категории, такие объекты оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией (далее по тексту также – СОУЭ).

Системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, чрезвычайных ситуациях (гражданской обороны) не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории Шаблыкинского района Орловской области по адресу: Орловская область, Шаблыкинский район, с. Хотьково, <адрес>, расположено здание учреждения образования – МБОУ «Хотьковская средняя общеобразовательная школа им. Н.А. Володина», учредителем которого является администрация Шаблыкинского района Орловской области, функции и полномочия которого осуществляет отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области. Образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области. Собственником имущества указанного образовательного учреждения является администрация Шаблыкинского района Орловской области.

Решением сессии Шаблыкинского районного Совета народных депутатов № 204-рс от 18.10.2019 г. утверждено Положение о Муниципальном органе управления образования «Отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области (далее по тексту – Положение).

В соответствии с пунктом 1.5 Положения отдел образования выполняет функции учредителя муниципальных учреждений и (или) организаций образования в Шаблыкинском районе в пределах переданных ему полномочий.

МБОУ «Хотьковская СОШ» является образовательным учреждением, в отношении которого отдел образования осуществляет функции и полномочия учредителя.

К числу задач и функций отдела образования Шаблыкинского района Орловской области Положением отнесено создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на образование по образовательным программам, а также внесение предложений по совершенствованию материально-технической базы подведомственных муниципальных образовательных организаций. (раздел 2 Положения).

В соответствии с пунктом подпунктом 4.5 пункта 4 Положения отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений и (или) организаций.

Таким образом, орган местного самоуправления и отдел образования, являясь субъектами антитеррористической деятельности, учредителем и лицами, выполняющими функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, обязаны обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму, а непосредственно само образовательное учреждение обязано обеспечить выполнение установленных требований, направленных на антитеррористическую защищенность объекта образования, выполнение которых, безусловно, направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждений во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Объекту МБОУ «Хотьковская СОШ» присвоена четвертая категория опасности, откуда следует, что в соответствии с п. 24 указанных выше Требований для обеспечения антитеррористической защищенности МБОУ «Хотьковская СОШ» должна быть оборудована системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Однако, согласно акту проверки от 29.09.2022 г., здание МБОУ «Хотьковская СОШ» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Внесённое 31.10.2022 г. директору МБОУ «Хотьковская СОШ» заместителем Урицкого межрайонного прокурора Орловской области представление об устранении выявленных нарушений в данной части фактически исполнено не было, поскольку направленная образовательным учреждением в адрес главы Шаблыкинского района заявка на приобретение системы оповещения осталась без удовлетворения.

Учитывая, что из положений вышеприведённого законодательства следует безусловная обязанность ответчиков оборудовать объект системами оповещения и управления эвакуацией людей, несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, относящегося к четвертой категории опасности, создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора, принимая во внимание, что здание МБОУ «Хотьковская СОШ» не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что свидетельствует о невыполнении учебным заведением возложенной на него обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории), а отделом образования администрации Шаблыкинского района Орловской области и администрацией Шаблыкинского района Орловской области, как лицами, выполняющими функции учредителя муниципальных образовательных учреждений, и учредителем - не выполнены работы по расчёту стоимости работ, направлении соответствующей заявки о выделении денежных средств, не выделены денежные средства для оборудования здания учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточнённые административные исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Шаблыкинского района Орловской области, отделу образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Хотьковская средняя общеобразовательная школа имени Н.А. Володина» Шаблыкинского района Орловской области удовлетворить.

Обязать Отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области (ОГРН №) в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчёт стоимости оснащения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хотьковская средняя общеобразовательная школа имени Н.А. Володина» Шаблыкинского района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в Администрацию Шаблыкинского района Орловской области.

Обязать Администрацию Шаблыкинского района Орловской области (ОГРН №) течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести после поступления из Отдела образования администрации Шаблыкинского района Орловской области заявки о выделении денежных средств финансирование мероприятий по оснащению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хотьковская средняя общеобразовательная школа имени Н.А. Володина» Шаблыкинского района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Хотьковская средняя общеобразовательная школа имени Н.А. Володина» Шаблыкинского района Орловской области (ОГРН №) в течение 2 месяцев с момента выделения администрацией Шаблыкинского района Орловской области денежных средств произвести мероприятия по оснащению здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Административные ответчики обязаны сообщить суду и Урицкому межрайонному прокурору Орловской области об исполнении решения в течение одного месяца со дня окончания сроков, установленных судом для выполнения определённых обязанностей каждым из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия 21.04.2023 г. в окончательной форме.

Председательствующий А.Ю. Забелин