Решение по делу № 2А-831/2023 от 17.08.2023

Дело №2а-831/2023

№

Мотивированное решение изготовлено 17.08.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Любинский 10 августа 2023 года

Любинский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Кривоноговой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Климовой А.А.,

при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Рожковой Л.В.,

с участием помощника прокурора Любинского района Рашоян Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Любинского района к администрации Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Любинского района обратился в Любинский районный суд Омской области с административным исковым заявлением к администрации Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения о дорожной деятельности, указав следующее.

В результате проведенной проверки законодательства в сфере дорожного хозяйства, в том числе исполнения уполномоченными органами требований закона при реализации полномочий по содержанию, строительству, ремонту и реконструкции дорожной сети, было выявлено, что дороги, находящиеся в муниципальной собственности Любино-Малоросского сельского поселения, включенные в перечень дорог общего пользования местного значения, расположенные по <адрес>, не соответствуют нормативным требованиям.

Просил признать незаконным бездействие администрации Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в части обеспечения безопасности автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> и их элементов, длительного не приведения их в соответствии с требованиями федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и норматив в области дорожной деятельности, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007;

возложить на администрацию Любино-Малоросского сельского поселения обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения о дорожной деятельности, обеспечив соответствие автомобильных дорог общего пользования местного значения Любино-Малоросского сельского поселения по <адрес> и их элементов требованиям федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожного движения, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, устранить следующие недостатки:

- по ул. <адрес> от дома № до дома № протяженностью 500 м на перекрестках и примыканиях к <адрес>, установить дорожные знаки приоритета (2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 2.5 «Движение без остановки запрещено»), предусмотренные проектом организации дорожного движения 111-02-ООД;

- по <адрес> от дома № до дома № протяженностью 600 м на проезжей части автодороги вблизи дома № устранить дефекты покрытия (выбоины) в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», установить тротуары в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила»;

- по <адрес> от дома № до дома № протяженностью 2 км 600 м на проезжей части дороги в районе домов 23, 25, 28, 37, 45, 47, 58 устранить дефекты покрытия (выбоины), сетку трещин в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», в районе домов 20 и 24 установить тротуары в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила»;

- по <адрес> от дома № до дома № протяженностью 1 км 300 м на проезжей части дороги вблизи домов 8, 16, 19, 21, 33 устранить дефекты покрытия (выбоины), сетку трещин, вблизи дома № в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», устранить занижение обочин относительно края проезжей части вблизи домов № и № в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», от дома № до пересечения с <адрес> на протяжении 200 м установить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила»;

- по <адрес> от № 1 до дома № протяженностью 3 км 200 м на проезжей части дороги вблизи домов 6, 20, 35, 41 устранить просадки проезжей части, занижение обочин относительно края проезжей части в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля»;

- на <адрес> обустроить остановочные пункты в соответствии с требованиями п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Рашоян Е.К. поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, выразив согласие с заявленными требованиями.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Предусмотренная Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по содержанию автомобильных дорог, в том числе по их ремонту, дифференцирована в зависимости от обладателя вещного права и назначения автомобильной дороги.

Согласно п.6 ст.3 названного Федерального закона дорожная деятельность включает: проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт (в том числе капитальный), содержание автомобильных дорог.

В содержание автомобильной дороги входит: поддержание ее надлежащего технического состояния, оценка технического состояния, организация и обеспечение безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к расходным обязательствам муниципальных образований (п.11 ст.13 Федерального закона №257-ФЗ).

В данной связи, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения должна осуществляться за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения должно осуществляться в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик соответствующих автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов. Данные нормативы и правила расчета размера ассигнований бюджета на перечисленные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании Устава Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (пункт 14 статьи 4).

В соответствии с ч.9 ст.5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, согласно п. 8 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», относятся к собственности поселения. Аналогичные нормы закреплены в ст.ст.50, 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области согласно Уставу поселения отнесено к компетенции администрации городского поселения.

Право муниципальной собственности административного ответчика в отношении дорог по <адрес> зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем представлены свидетельства.

Факт нахождения дорог, указанных в административном иске прокурора, в ненадлежащем эксплуатационном состоянии подтверждается материалами дела.

Согласно актам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, составленным госинспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Любинскому району, на спорных участках дорог выявлены дефекты дорожного покрытия, отсутствие горизонтальной разметки, а именно:

- по ул. <адрес> от № 1 до № протяженностью 500 м на перекрестках и примыканиях к <адрес> отсутствуют дорожные знаки приоритета (2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 2.5 «Движение без остановки запрещено»), предусмотренные проектом организации дорожного движения 111-02-ООД;

- по <адрес> от № до № протяженностью 600 м на проезжей части автодороги вблизи № дефекты покрытия (выбоины) в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», отсутствуют тротуары в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила»;

- по <адрес> от № 1 до дома № протяженностью 2 км 600 м на проезжей части дороги в районе домов 23, 25, 28, 37, 45, 47, 58 дефекты покрытия (выбоины), сетка трещин в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», в районе домов 20 и 24 отсутстуют тротуары в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила»;

- по <адрес> от дома № до дома № протяженностью 1 км 300 м на проезжей части дороги вблизи домов 8, 16, 19, 21, 33 дефекты покрытия (выбоины), сетку трещин, вблизи дома № соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», занижение обочин относительно края проезжей части вблизи домов 16 и 33 в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», от <адрес> до пересечения с <адрес> на протяжении 200 м отсутствует стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила»;

- по <адрес> от <адрес> до <адрес> протяженностью 3 км 200 м на проезжей части дороги вблизи домов 6, 20, 35, 41 просадки проезжей части, занижение обочин относительно края проезжей части в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля»;

- на <адрес> не обустроены остановочные пункты в соответствии с требованиями п.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила».

Выявленные нарушения не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила».

Нахождение дорог в неудовлетворительном состоянии, необходимость ремонта дорожного покрытия, не проведение требуемых ремонтных работ, недостаточное финансирование на цели обустройства дорог при рассмотрения дела сторонами не оспаривалось.

Также в судебном заседании установлено, что ранее прокуратурой района по факту допущенных нарушений законодательства в адрес главы администрации поселения вносилось представление, однако, необходимых и достаточных мер к устранению допущенных нарушений законодательства принят не было.

Часть 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 – возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде какие-либо доказательства, опровергающие указанные выше обстоятельства, административным ответчиком в нарушение положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлены.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Любинского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Любино-Малоросского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в части обеспечения безопасности автомобильных дорог общего пользования местного значения в <адрес> и их элементов, длительного не приведения их в соответствии с требованиями федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и норматив в области дорожной деятельности, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007.

Возложить на администрацию Любино-Малоросского сельского поселения обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения о дорожной деятельности, обеспечив соответствие автомобильных дорог общего пользования местного значения Любино-Малоросского сельского поселения по <адрес> и их элементов требованиям федерального законодательства о дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, включая государственные стандарты и нормативы в области дорожного движения, в том числе, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007 в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно, устранить следующие недостатки:

- по улице <адрес> от дома № до дома № протяженностью 500 м на перекрестках и примыканиях к <адрес> установить дорожные знаки приоритета (2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу», 2.5 «Движение без остановки запрещено»), предусмотренные проектом организации дорожного движения 111-02-ООД;

- по <адрес> на проезжей части автодороги вблизи дома № устранить дефекты покрытия (выбоины) в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», установить тротуары в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила»;

- по <адрес> на проезжей части дороги в районе домов №, №, №, №, №, №, № устранить дефекты покрытия (выбоины), сетку трещин в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», в районе домов 20 и 24 установить тротуары в соответствии с требованиями п.4.5 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила»;

- по <адрес> на проезжей части дороги вблизи домов № №, №, №, № устранить дефекты покрытия (выбоины), сетку трещин, вблизи дома № в соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», устранить занижение обочин относительно края проезжей части вблизи домов 16 и 33 в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля», от дома № до пересечения с <адрес> на протяжении 200 м установить стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями п.4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие правила»;

- по <адрес> на проезжей части дороги вблизи домов №, №, № устранить просадки проезжей части, занижение обочин относительно края проезжей части в соответствии с п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля»;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Любинский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Кривоногова