УИД 68MS0039-01-2023-000978-83

мировой судья судебного участка № 5

Тамбовского района Тамбовской области Челнокова Е.В.

Дело № 12-299/2023

РЕШЕНИЕ

22 августа 2023г. г.Тамбов

Судья Тамбовского районного суда Тамбовской области Дюльдина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы по Тамбовскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области (ТОНД и ПР по Тамбовскому району УНД и ПР Главного управления) был составлен протокол об административном правонарушении № за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ администрация Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, администрацией Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области в лице представителя по доверенности ФИО1 подана жалоба на постановление мирового судьи, в которой юридическое лицо просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в ходе судебного разбирательства представитель администрации Беломестнодвойневского сельсовета пояснил, что в связи с недостаточным финансированием, отсутствием денежных средств в бюджете администрации сельсовета администрацией неоднократно направлялись запросы о выделении средств и государственного бюджета для установления пирса и внесения изменений в генеральный план, однако в дополнительном финансировании было отказано. На территории имеются исправно работающие гидранты, водонапорные башни. Факт отсутствия указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения устранен. Полагают допущенное правонарушение малозначительным, а также, что имеется возможность для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Ранее назначенное судебное заседание было отложено по ходатайству представителя заявителя по доверенности ФИО1 для предоставления дополнительных доказательств по делу, однако в судебное заседание дополнительные документы не представлены, ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2, в судебном заседании пояснил, что поводом к составлению такого протокола явилось неисполнение ранее выданного предписания об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности. Так, в адрес администрации сельсовета ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проведения проверки исполнения выданного предписания были выявлены перечисленные в протоколе нарушения. При этом доводы об отсутствии финансирования на исполнение таких требований находит несостоятельными. Так, для разработки описания и обоснования положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории сельсовета, не требуется финансирование.

К площадке, указанной в предписании (пирс), с твердым покрытием, не были предъявлены особые требования, что было разъяснено при проведении проверки. Твердое покрытие может быть организовано с отсыпкой камнем, что не требует больших финансовых затрат. Цель такой площадки – обеспечить подъезд к водоему пожарного автомобиля для забора воды, без опасности погружения такого автомобиля в мягкий грунт. При отсутствии такой площадки пожарная техника может увязнуть в грунте, и пожаротушение станет невозможным. Установка указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения является необходимой, поскольку при прибытии в населенный пункт техники пожаротушения водителю необходимо быстро сориентироваться в отношении водоема с целью забора воды, и трата времени на поиск такого водоема может стоить жизней в случае пожара. Полагает, что при таких обстоятельствах, учитывая существо правонарушения, оно не может быть признано малозначительным, поскольку неисполнение такого предписания угрожает жизни и здоровью людей.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя юридического лица, представителя ГУ МЧС, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Срок обжалования постановления не пропущен, принимая во внимание, что копия постановления была вручена юридическому лицу ДД.ММ.ГГГГ, жалоба подана в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Согласно материалам дела, администрация Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не выполнила в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание № от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1,5,6,7):

не исполняются требования о разработке и организации выполнения муниципальных программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

в материалах по обоснованию генерального плана муниципального образования, утвержденного решением Беломестнодвойневского сельского совета народных депутатов Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует описание и обоснование положений, касающихся проведения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области;

не исполнено требование о создании в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и прилегающих к ним территориях: не предусмотрено устройство на естественных или искусственных водоисточниках (реки, озера, бассейны, градирни и др.) подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в населенных пунктах <адрес>

не установлены указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным в <адрес>.

Срок исполнения требований предписания был продлен на 90 календарных дней в силу п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Указанное бездействие администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области квалифицировано мировым судьей по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ, и другими материалами дела.

Администрацией Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не отрицался факт неисполнения требований предписания от ДД.ММ.ГГГГ, перечисленных в протоколе об административном правонарушении.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основания для прекращения производства по делу в соответствии с положениями ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с недостаточным финансированием учреждения в ходе рассмотрения дела также не установлены.

Так, в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Представителем привлекаемого лица в подтверждение доводов жалобы не представлены доказательства наличия оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности с применением положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Перечисленные в предписании нарушения были выявлены в ходе проверки, проведенной должностными лицами в 2021 году. Администрацией Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области не приведены доводы, свидетельствующие о совершении каких-либо действий, направленных на исполнение перечисленных пунктов предписания в период с 2021 года по настоящее время.

Сведения о том, что направлялись письменные обращения о выделении бюджетных ассигнований после выявления недостатков в ходе проверки в 2021 г., и юридическому лицу было отказано в выделении бюджетных ассигнований, материалы дела не содержат.

Все перечисленные в предписании обязанности возложены на органы местного самоуправления как в силу ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так и в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Кроме того, обстоятельства совершенного административного правонарушения свидетельствуют о том, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил пожарной безопасности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Характер допущенных нарушений не является последствием отсутствия достаточного финансирования, принимая во внимание существо возложенных обязанностей (внесение изменений в документы, установка указателей и отсыпка площадки).

Указанные в предписании нарушения представляют собой невыполнение требований пожарной безопасности, действующих неизменно с момента вступления в силу Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Несоблюдение требований пожарной безопасности администрацией Беломестнодвойневского сельсовета создает угрозу жизни и здоровью людей. Правонарушение, предусмотренное ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных общественно опасных последствий.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, допущенное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное в силу положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Доводы жалобы о принятии мер по выполнению требований предписания, отсутствии финансирования, наличии оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, были предметом исследования и судебной оценки, обоснованно опровергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 19.5 настоящего Кодекса.

Основания для назначения административного наказания в виде штрафа

в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Тамбовского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации Беломестнодвойневского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований ст. 30.14 КоАП РФ.

Судья А.И. Дюльдина