3а-94/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Пешкина А.Г.,

при секретаре Розовой А.Г.,

с участием прокурора Шевелевой М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре Республики Коми 10 августа 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании не действующими Закона Республики Коми от 23 июня 2022 года №32-РЗ «О внесении изменений в статью 8(1) Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми» и Постановления Государственного Совета Республики Коми от 23 июня 2022 года №VII-5/101 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Коми «О Положении о временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми»,

установил:

23 июня 2022 года Государственным Советом Республики Коми приняты Закон Республики Коми №32-РЗ «О внесении изменений в статью 8(1) Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми» (далее - Закона №32-РЗ) и Постановление №VII-5/101 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Коми «О Положении о временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми» (далее - Постановление №VII-5/101).

Статьей 2 Закона №32-РЗ и пунктом 2 Постановления №VII-5/101 предусмотрено, что акты вступают в силу со дня официального опубликования.

Названные нормативные правовые акты опубликованы в день их принятия путем размещения в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://www.law.rkomi.ru).

ФИО2 обратился с административным исковым заявлением о признании этих нормативных актов недействующими со дня принятия.

В обоснование указал, что он как депутат Государственного Совета Республики Коми является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными актами, которыми в действующие нормативные акты внесены изменения, предусматривающие увеличение сроков проведения комиссией проверки в отношении депутатов.

По мнению административного истца, введение оспариваемых актов в действие со дня официального опубликования противоречит части 4 статьи 7 Конституции Республики Коми. Сокращение срока вступления в силу оспариваемых актов нарушает его права, поскольку преждевременно распространяет на него менее предпочтительный режим проведения проверки.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца Н.. в судебном заседании поддержал требования.

Представитель административного ответчика Государственного Совета Республики Коми В.. с требованиями не согласилась, указав, что нормативные правовые акты приняты в надлежащей форме компетентным органом с соблюдением соответствующей процедуры, опубликованы в установленном порядке, не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Заслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора об отсутствии законных оснований для удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Республики Коми (здесь и далее в редакции Закона Республики Коми от 25 ноября 2021 года №122-РЗ) Государственный Совет Республики Коми является единственным законодательным органом власти Республики Коми, состоит из 30 депутатов, избирается сроком на пять лет, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности (статья 71). Данный орган осуществляет свою деятельность в форме сессий, состоящих из заседаний, а также заседаний комитетов, иных органов Государственного Совета. Заседание Государственного Совета Республики Коми правомочно, если в его работе участвуют не менее двух третей от установленного числа депутатов (статья 72). Государственный Совет Республики Коми осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Республики Коми и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий Республики Коми (статья 73).

Правовые основы организации и деятельности Государственного Совета Республики Коми определены в Законе Республики Коми от 17 ноября 2010 года №129-РЗ «О Государственном Совете Республики Коми» (далее - Закон №129-РЗ).

Частью 3 статьи 6 Закона №129-РЗ (здесь и далее в редакции Закона Республики Коми от 21 декабря 2021 года №154-РЗ) предусмотрено, что статус депутата Государственного Совета определяется в числе прочего законом Республики Коми.

В силу статьи 8 Закона №129-РЗ законом Республики Коми регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Коми и законами Республики Коми к ведению и полномочиям Республики Коми (пункт 14 части 2), постановлением Государственного Совета принимается Регламент и решаются вопросы внутреннего распорядка деятельности Государственного Совета (пункта 1 части 3).

Статьей 9 Закона №129-РЗ предусмотрено, что законы Республики Коми принимаются Государственным Советом на заседаниях, если за них проголосовало большинство от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (часть 1). Постановления принимаются Государственным Советом большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (часть 2). Проекты законов Республики Коми рассматриваются Государственным Советом не менее чем в двух чтениях (часть 3). Принятый Государственным Советом закон в течение десяти дней направляется Главе Республики Коми для обнародования (часть 4). Глава Республики Коми обнародует закон Республики Коми, удостоверив обнародование закона путем его подписания, либо отклоняет закон в течение четырнадцати дней с момента поступления указанного закона. Закон, не отклоненный Главой Республики Коми в течение четырнадцати дней с момента поступления, подлежит подписанию и обнародованию (часть 5). Официальное опубликование законов Республики Коми и нормативных правовых актов Государственного Совета осуществляется в соответствии с Конституцией Республики Коми и Законом Республики Коми «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» (часть 8).

Как установлено статьей 8 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года №101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» (далее - Закон №101-РЗ), официальным опубликованием законов Республики Коми, нормативных правовых актов Государственного Совета Республики Коми считается первая публикация (первое размещение (опубликование) полного текста этих актов в одном из следующих источников: газета «Республика»; газета «Коми му»; журнал «Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми»; сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru) (далее - сетевое издание); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Из представленных материалов следует, что проекты оспариваемых нормативных правовых актов внесены в Государственный Совет 16 июня 2022 года депутатом Государственного Совета ФИО1., рассмотрены на заседаниях комитетов Государственного Совета 22 июня 2022 года и рекомендованы ими к принятию.

23 июня 2022 года состоялось заседание Государственного Совета, на котором рассмотрены названные проекты и приняты большинством голосов (22) от установленного числа депутатов (30).

В тот же день принятый закон направлен Главе Республики Коми для обнародования.

Закон №32-РЗ подписан Главой Республики Коми 23 июня 2022 года.

Полные тексты Закона №32-РЗ и Постановления №VII-5/101 размещены в сетевом издании 23 июня 2022 года.

Конституцией Республики Коми в части 4 статьи 7 (в редакции, действовавшей на день принятия оспариваемых нормативных актов) определено, что Конституция Республики Коми и законы Республики Коми вступают в силу после их официального опубликования. Любые нормативные правовые акты Республики Коми, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

На основании Закона Республики Коми от 4 июля 2022 года №50-РЗ «О внесении изменений в Конституцию Республики Коми» часть 4 статьи 7 Конституции Республики Коми изложена в новой редакции: «Конституция Республики Коми и законы Республики Коми вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самими Конституцией Республики Коми, законом Республики Коми не установлен другой порядок вступления их в силу.».

Закон №101-РЗ предусматривает, что законы Республики Коми вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими законами не установлен иной порядок вступления их в силу (часть 3 статьи 2). Правовые акты Государственного Совета Республики Коми, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в самих актах не установлен иной порядок вступления их в силу (часть 1 статьи 3).

Указанные положения Закона №101-РЗ корреспондируют части 7 статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Закон №414-ФЗ), согласно которой конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если федеральным законом и (или) самими конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации не установлен другой порядок вступления их в силу.

В Законе №32-РЗ и Постановлении №VII-5/101 установлен порядок вступления их в силу со дня официального опубликования, что не противоречит названным выше нормативным актам.

Кроме того, суд считает правильной позицию административного ответчика о том, что Закон №32-РЗ и Постановление №VII-5/101 не относятся к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, поскольку ими вносятся изменения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы правового статуса депутата, который является специальным по отношению к общему правовому статусу личности.

Так, согласно преамбуле Закона Республики Коми от 27 декабря 2006 года №140-РЗ «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми» (далее - Закон №140-РЗ) данный Закон определяет права и обязанности депутата Государственного Совета Республики Коми, предусматривает основные правовые, социальные гарантии при осуществлении им депутатской деятельности и порядок обеспечения депутатской деятельности. При этом статья 8(1) названного Закона непосредственно устанавливает связанную с этим статусом обязанность по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также определяет порядок их проверки комиссией.

В силу частей 8 и 9 статьи 19 Закона №414-ФЗ порядок создания комиссии и проведения проверок определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статья 8(1) Закона №140-РЗ комиссия по контролю создается из числа депутатов. Состав, полномочия, срок и порядок деятельности комиссии по контролю определяются Государственным Советом при ее формировании.

Временная комиссия Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми VII созыва (далее - временная комиссия по контролю), создана Постановлением Государственного Совета от 20 октября 2020 года №VII-1/68. Положение о временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми, утверждено Постановлением Государственного Совета от 20 октября 2020 года №VII-1/67 (далее - Положение о временной комиссии).

Законом №32-РЗ в часть 8 статьи 8(1) Закона №140-РЗ и Постановлением №VII-5/101 в пункт 9 Положения о временной комиссии внесены изменения, касающиеся срока проведения проверки (срок, который ранее не мог превышать 10 рабочих дней, увеличен до 60 дней), а также срока, на который она может быть продлена председателем комиссии (срок, который ранее не мог быть продлен более чем на 30 дней, увеличен до 90 дней).

Принимая нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения комиссией проверок, в том числе их сроки, Государственный Совет Республики Коми не вышел за пределы предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий.

Также следует учитывать, что положения статьи 8(1) Закона №140-РЗ направлены на повышение эффективности противодействия коррупции, основываются на закрепленном в статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» принципе приоритетного применения мер по предупреждению коррупции.

Учитывая, что Закон №32-РЗ и Постановление №VII-5/101 приняты компетентным органом, с соблюдением существующей процедуры, на правомочном заседании, большинством голосов, с соблюдением требований законодательства к форме, порядку опубликования и введения в действие, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не устанавливают дополнительных ограничений прав административного истца, не возлагают на него каких-либо дополнительных обязанностей либо обременений по сравнению с законодательно установленными, не создают препятствий в осуществлении депутатской деятельности, в удовлетворении административного искового заявления на основании пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании не действующими Закона Республики Коми от 23 июня 2022 года №32-РЗ «О внесении изменений в статью 8(1) Закона Республики Коми «О статусе депутата Государственного Совета Республики Коми» и Постановления Государственного Совета Республики Коми от 23 июня 2022 года №VII-5/101 «О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Коми «О Положении о временной комиссии Государственного Совета Республики Коми по контролю за достоверностью сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Государственного Совета Республики Коми».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 августа 2022 года.

Судья А.Г. Пешкин