Дело № 2а-114/2023

УИД 75RS0028-01-2023-000302-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Шелопугино 16 ноября 2023 года

Судья Шелопугинского районного суда Забайкальского края Трифонов А.Г., при секретаре Скажутиной Ю.Н., с участием административного истца - зам.прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В., представителя административного ответчика – главы сельского поселения «Шелопугинское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шелопугинского района, в интересах неопределенного круга лиц, к МКУ Администрация сельского поселения «Шелопугинское» о возложении обязанности.

Установил:

Прокурор, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском в обосновании указал, что прокуратурой Шелопугинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности, в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности МКУ Администрация сельского поселения «Шелопугинское» при заключении договоров аренды котельных, расположенных в с. Шелопугино, с хозяйствующими субъектами.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией сельского поселения «Шелопугинское» без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения 1 ноября 2021 года с ИП <данные изъяты> заключен договор передачи в безвозмездное пользование имущества сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район», согласно приложению в данному договору в безвозмездное пользование ИП <данные изъяты> передана котельная «Верхняя» (ул. Лазо, 1а, с. Шелопугино), а также движимое имущество, технологически связанное с данной котельной, водокачка по ул. Юбилейная, 15 с. Шелопугино.

Между тем, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

Установив, что вместо концессионного соглашения был заключен договор безвозмездного пользования имуществом, прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Шелопугинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, по результатам рассмотрения которого концессионное соглашение на указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства не заключено.

Нарушение требований законодательства повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества, нарушением прав муниципального образования.

Просил обязать муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» заключить концессионное соглашение на объект теплоснабжения: котельная «Верхняя» (ул. Лазо, 1а, с. Шелопугино), а также движимое имущество, технологически связанное с данной котельной, на объект водоснабжения: водокачка по ул. Юбилейная, 15 с. Шелопугино.

В судебном заседании прокурор Селезнева А.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнений не имела.

Представитель МКУ Администрации сельского поселения «Шелопугинское» - Глава сельского поселения ФИО2 в судебном заседании по заявленным требованиям возражений не имела, требования не оспаривает.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средств местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

На основании части 1 статьи 62 Бюджетного кодекса РФ, неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Как установлено в судебном заседании МКУ Администрацией сельского поселения «Шелопугинское» без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения 1 ноября 2021 года с ИП <данные изъяты> заключен договор передачи в безвозмездное пользование имущества сельского поселения «Шелопугинское» муниципального района «Шелопугинский район», согласно приложению в данному договору в безвозмездное пользование ИП <данные изъяты>. передана котельная «Верхняя» (ул. Лазо, 1а, с. Шелопугино), а также движимое имущество, технологически связанное с данной котельной, водокачка по ул. Юбилейная, 15 с. Шелопугино.

Вместе с тем, на основании ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, прямо установленных в названном законе.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях), по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением. Права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно части 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

Таким образом, передача владения и (или) пользования системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется или по договорам аренды или по концессионным соглашениям.

Установив нарушения действующего законодательства прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Шелопугинское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности, по результатам рассмотрения которого концессионное соглашение на указанные объекты жилищно-коммунального хозяйства не заключено.

Принимая во внимание вышеизложенное, передача прав владения и (или) пользования спорными объектами тепло- и водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

В силу п. 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что заключение оспариваемого договора с нарушением требований законодательства повлекло за собой несоблюдение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, эффективности использования муниципального имущества, нарушением прав муниципального образования, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Шелопугинское» заключить концессионное соглашение на объект теплоснабжения: котельная «Верхняя» (ул. Лазо, 1а, с. Шелопугино), а также движимое имущество, технологически связанное с данной котельной, на объект водоснабжения: водокачка по ул. Юбилейная, 15 с. Шелопугино.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Шелопугинский районный суд.

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2023 года.

Судья А.Г.Трифонов

Копия верна: Судья