Дело 2а-2-35/2025г. УИД:32RS0005-02-2025-000003-89
Решение
Именем Российской Федерации
с.Жирятино 13 февраля 2025 года
Брянской области
Выгоничский районный суд Брянской области
в составе председательствующего - Кузьбарь Е.И.,
при секретаре - Прудниковой Т.Н.,
с участием административного истца заместителя прокурора Выгоничского района Брянской области – Молтенского Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Жирятинского района Брянской области к Морачевской сельской администрации Жирятинского района Брянской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.
Установил:
Прокурор Жирятинского района Брянской области обратился в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения Морачевской сельской администрацией законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Морачевского сельского поселения Жирятинского муниципального района <адрес>, проходящие по <адрес>, протяженность 2,05 км; <адрес> протяженность 1 км; <адрес> протяженность 1,7 км. и <адрес> протяженность 1 км., состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Морачевское сельское поселение». На основании заключенного между администрацией <адрес> и Морачевской сельской администрацией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению отдельных вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Морачевского сельского поселения администрацией <адрес> переданы Морачевской сельской администрации. Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Морачевского сельского поселения относится к обязанности Морачевской сельской администрации. Морачевской сельской администрацией, в нарушение требований федерального законодательства, каких-либо предусмотренных законом мер организационного и практического характера, направленных на постановку на кадастровый учет и последующую регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, не принято. В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой закона главе Морачевской сельской администрации внесено представление. Указанное представление рассмотрено по существу, требования прокурора признаны обоснованными. Просит суд признать незаконным бездействие Морачевской сельской администрации Жирятинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. Возложить на Морачевскую сельскую администрацию Жирятинского муниципального района <адрес> обязанность осуществить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Выгоничского района Брянской области Молтенской Е.А. административные исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.
В судебное заседание представитель административного ответчика Морачевской сельской администрации не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. ст.12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают вопросы местного значения.
В соответствии с п. п.5, 19 ч. 1, ч. ч.3, 4 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного назначения.
Как установлено п. 11 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского круга являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу ч.1, ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ).
Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.
Исходя из положений ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом согласно ст. 51 данного Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью 3 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Согласно ст.219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В судебном заседании установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах Морачевского сельского поселения Жирятинского муниципального района <адрес>, проходящие по <адрес> (протяженность 2,05 км.); <адрес> (протяженность 1 км.); <адрес> (протяженность 1,7 км.) и <адрес> (протяженность 1 км.) состоят в реестре муниципального имущества муниципального образования «Морачевское сельское поселение».
На основании заключенного между администрацией <адрес> и Морачевской сельской администрацией соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ полномочия по решению отдельных вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Морачевского сельского поселения администрацией <адрес> переданы Морачевской сельской администрации.
Соответственно, содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Морачевского сельского поселения относится к обязанности Морачевской сельской администрации.
Морачевской сельской администрацией, в нарушение требований федерального законодательства, каких-либо предусмотренных законом мер организационного и практического характера, направленных на постановку на кадастровый учет и последующую регистрацию права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, не принято.
Непринятие мер по постановке данных объектов на кадастровый учет, отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанные автомобильные дороги, включающие в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог и расположенных на них конструктивных элементов (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, не позволяет обеспечить безопасности дорожного движения на них, в том числе препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.
В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой района главе Морачевской сельской администрации ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.
Указанное представление рассмотрено по существу, требования прокурора признаны обоснованными.
Нарушения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Следовательно, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,
Решил:
Административные исковые требования прокурора Жирятинского района Брянской области - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Морачевской сельской администрации Жирятинского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Возложить на Морачевскую сельскую администрацию Жирятинского муниципального района <адрес> обязанность осуществить постановку на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в месячный срок в апелляционном порядке.
Председательствующий Е.И.Кузьбарь
Решение изготовлено в окончательной форме 14 февраля 2025 года.
Судья Е.И.Кузьбарь