Решение по делу № 2А-476/2025 от 04.07.2025 | Курагинский районный суд (Красноярский край)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года пгт. Курагино Красноярского края

Курагинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего: судьи Васильевой П.В.,

при секретаре судебного заседания Усовой Н.Ю.,

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Карамашева Н.В.,

представителя административного ответчика администрации пос. Кошурниково Курагинского района ФИО1 (полномочия по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации муниципального контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации пос. Кошурниково Курагинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования п. Кошурниково Курагинского района Красноярского края не позднее трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Свои требования истец мотивирует тем, что в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о муниципальном контроле в администрации п. Кошурниково установлено, что полномочия по всем видам муниципального контроля администрацией поселка Кошурниково не исполняются. Бездействие администрации поселка Кошурниково, по мнению административного истца, подтверждается также тем, что проекты планов проверок на 2024-2025 годы в прокуратуру для согласования в системе ФГИС «ЕРКНМ» не направлялись, на портале «единый реестр видов контроля» информацию своевременно и в полном объеме не размещается.

Кроме того, административный истец указывает о том, что администрацией поселка какие-либо профилактические мероприятия по вышеуказанным видам муниципального контроля в 2023-2025 годах не проводились, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Администрацией поселка вопрос об активизации работы в данном направлении, о целесообразности осуществления всех видов муниципального контроля на территориях сельсоветов администрацией района не решается, муниципальный контроль на автомобильном транспорте, муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения, муниципальный лесной контроль, муниципальный земельный контроль, муниципальный контроль за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципальный жилищный контроль, муниципальный контроль в сфере благоустройства не осуществляется, полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации района не возложены.

Таким образом, по мнению административного истца, администрацией поселка Кошурниково не исполнена возложенная на нее действующим законодательством обязанность по организации осуществления муниципального контроля по всем вышеуказанным видам муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

13 мая 2025г. прокуратурой района внесено представление главе п. Кошурниково Курагинского района Красноярского края об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены до настоящего времени, что послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец – прокурор Карамашев Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске, настаивал на их удовлетворении, уточнил требования иска в части срока исполнения решения суда, просил суд возложить на администрацию пос. Кошурниково вышеназванную обязанность по организации осуществления муниципального контроля на срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации поселка Кошурниково ФИО1 (полномочия на основании доверенности) административные исковые требования признала в полном объеме, обстоятельства, указанные в иске, не оспаривала.

Изучив административное исковое заявление, выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 5 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относится, организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования.

Согласно положениям ст. 8 Федерального закона № 248-ФЗ, при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится:

- осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения;

- осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения;

- осуществление муниципального жилищного контроля;

- осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства;

- осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения;

- осуществление муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий местного значения;

- осуществление муниципального лесного контроля.

Как следует из письменных материалов административного дела, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства о муниципальном контроле в администрации п. Кошурниково, установлено, что полномочия по всем видам муниципального контроля администрацией поселка Кошурниково не исполняются на протяжении длительного времени, что не оспорено административным ответчиком.

Бездействие администрации поселка Кошурниково подтверждается также тем, что проекты планов проверок на 2024-2025 годы в прокуратуру для согласования в системе ФГИС «ЕРКНМ» не направлялись. На портале «единый реестр видов контроля» информация своевременно и в полном объеме не размещаются.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.

В силу ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» контрольные (надзорные) органы могут проводить следующие профилактические мероприятия: информирование, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности, объявление предостережения, консультирование, самообследование, профилактический визит.

Согласно ч. 6 ст. 44 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» профилактические мероприятия, предусмотренные программой профилактики рисков причинения вреда, обязательны для проведения контрольным (надзорным) органом.

Между тем, администрацией поселка какие-либо профилактические мероприятия по вышеуказанным видам муниципального контроля в 2023-2025 годах не проводились, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Таким образом, администрацией поселка Кошурниково не исполнена возложенная на нее действующим законодательством обязанность по организации осуществления муниципального контроля по всем вышеуказанным видам муниципального контроля, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного 13 мая 2025г. прокуратурой Курагинского района внесено представление главе п. Кошурниково Курагинского района Красноярского края об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены до настоящего времени.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, предъявленные в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации пос. Кошурниково Курагинского района Красноярского края подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая позицию сторон, суд полагает разумным и достаточным срок для принятия мер по организации осуществлениия муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования п. Кошурниково Курагинского района Красноярского края в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, что, по мнению суда, будет отвечать общеправовому принципу разумности.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского края, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования п. Кошурниково Курагинского района Красноярского края.

Возложить обязанность на администрацию поселка Кошурниково Курагинского района Красноярского края организовать осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, муниципального жилищного контроля, муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования п. Кошурниково Курагинского района Красноярского края не позднее 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы (представления) в Курагинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) П.В. Васильева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Курагинского районного суда П.В. Васильева