Адм. дело № 2а -1705/2023
УИД 56RS0007-01-2023-002616-98
Решение
Именем Российской Федерации
29 сентября 2023 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,
при секретаре Мастяевой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург» к Бугурусланскому РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области, судебным приставам-исполнителям Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО4, исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Бугурусланского РОСП ФИО5, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя,
установил:
ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» обратилось в суд с административным иском к Бугурусланскому РОСП, судебному приставу-исполнителю Бугурусланского РОСП ФИО1, ГУ ФССП России по Оренбургской области, указывая на то, что в Бугурусланском РОСП на исполнении у судебного пристава-исполнителя ФИО1 находится исполнительный документ № ФС 041705256 от 20.12.2022 об обязании должника ФИО6, проживающей : <адрес>, обеспечить доступ сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и АО «Газпром газораспределение Оренбург» в жилое помещение по адресу: <адрес> для отключения от газоснабжения.
На основании данного исполнительного документа 08.02.2023 было возбуждено исполнительное производство 12028/23/56010-ИП.
04.04.2023 года представителем ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» было осуществлено ознакомление с исполнительным производством, в результате которого установлено, что меры по обеспечению доступа для отключения от газоснабжения судебным приставом-исполнителем ФИО1 не предпринимались, постановление о возбуждении исполнительного производства должнику за 2 месяца не вручено. В результате совместного выезда представителя общества с судебным приставом –исполнителем по месту жительства должника застать ФИО6 дома не удалось. Было установлено место работы должника в <данные изъяты>
17 апреля 2023 года в Бугурусланский РОСП было направлено ходатайство о совершении исполнительных действий по данному исполнительному производству в вынесении требования о предоставлении доступа и применении к должнику в случае неисполнения требования административных мер, ответ на которое получено не было. 1 июня 2023 года по обращению общества было получено постановление заместителя руководителя ГУ ФССП по Оренбургской области от 04.05.2023, об удовлетворении заявления (ходатайства), в рамках которого вр.и.о. ФИО3 поручено усилить контроль за правильным и своевременным рассмотрением ходатайств и своевременным направлением постановлений, вынесенных судебными приставами-исполнителями.
12 июля 2023 года представителями ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» было повторно осуществлено ознакомление с исполнительным производством № 12028/23/56010-ИП. По результатам ознакомления было установлено, что судебный пристав-исполнитель ФИО1 выезжала по месту жительства должника, но постановление о возбуждении исполнительного производства, требование о совершении исполнительных действий так и не вручила, следовательно, ходатайство от 17.04.2023 года не было фактически исполнено. Судебный пристав-исполнитель ссылается на невозможность вручения постановления о возбуждении исполнительного производства и требования в связи с тем, что должник постоянно отсутствует дома. Общество повторно ходатайствовало о совершении выезда по месту работы должника, а также о вынесении постановления о принудительном приводе для вручения должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, требования и взятия объяснений с ФИО6 До настоящего времени данные исполнительные действия не совершены.
В период с 08.02.2023 по 02.08.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 не было вручено должнику постановление о возбуждении исполнительного производства, не вынесено постановление о назначении срока исполнения требования. Также судебный пристав-исполнитель не согласовала с обществом дату совместного выезда, фактически доступ сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и АО «Газпром газораспределение Оренбург» в жилое помещение для отключения от газоснабжения до настоящего времени не предоставлен. Тем самым были нарушены прав и законные интересы административного истца на законное и своевременное совершение исполнительных действий и применение мер принудительного воздействия.
Просили признать бездействие судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1, выразившееся в несвоевременном совершении всех исполнительных действий и не применении мер принудительного исполнения, незаконным. Обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов истца путем совершения всех исполнительных действий, мер принудительного характера. Привлечь ответчиков к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
В ходе судебного разбирательства административный истец заявленные требования уточнил. Указал, что после направления в Бугурусланский районный суд административного иска 17 августа 2023 года сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и АО «Газпром газораспределение Оренбург» без участия судебных приставов-исполнителей было проведено отключение должника ФИО6 по адресу: <адрес> от газоснабжения. Просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП ФИО1, выразившееся в несвоевременном совершении всех исполнительных действий и не применении мер принудительного исполнения. Привлечь ответчиков к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве.
Протокольным определением суда от 12 сентября 2023 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены начальник отделения – старший судебный пристав Бугурусланского РОСП ФИО4, вр.и.о. начальника отделения – старшего судебного пристава Бугурусланского РОСП ФИО5, судебные приставы –исполнители Бугурусланского РОСП ФИО3, ФИО2
Определением суда от 29 сентября 2023 года производство по делу в части привлечения административных ответчиков к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве прекращено.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, их представители не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От представителя административного истца имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчинённости и оспорены в суде.
В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, жалоба на действия (бездействие), решения судебного пристава-исполнителя может быть признана обоснованной только при наличии в совокупности двух условий: действие (бездействие) должностного лица противоречит закону и в результате данного действия (бездействия) нарушены права и свободы гражданина.
В силу ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 21.07.97 N 118-ФЗ "О судебных приставах" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 этой же статьи.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником.
Примерный перечень исполнительных действий, приведенных в данной статье, не является исчерпывающим. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов; принятие решений о видах и последовательности исполнительных действий относится к усмотрению судебного пристава-исполнителя в зависимости от обстоятельств конкретного исполнительного производства для целей дальнейшего своевременного применения мер принудительного исполнения.
Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения в Российской Федерации") предусмотрено право судебного пристава-исполнителя входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им.
В силу положений статей 64, 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производств" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.
Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.
Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителен, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни отпуска пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).
Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.
Как усматривается из материалов дела, на основании исполнительного листа, выданного Бугурусланским районным судом Оренбургской области по гражданскому делу № 2(1)-1406/2022, и заявления ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» от 30.01.2023 года, судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 8 февраля 2023 года вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении должника ФИО6; предмет исполнения: обязать ФИО6 устранить препятствия при осуществлении служебной деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и обеспечить допуск сотрудников ООО «Газпром межрегионгаз Оренбург» и АО «Газпром газораспределение Оренбург» в жилое помещение по адресу: <адрес> для осуществления приостановления подачи газа.
Согласно материалам исполнительного производства № 12028/23/56010-ИП, должнику ФИО6 по адресу ее места жительства: <адрес>,, <адрес>, 6 марта 2023 года направлено постановление о возбуждении исполнительного производства.
20 февраля 2023 года, 3 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы на должника в ПФР, ФНС, ЗАГС, ГУВМ МВД.
В ходе совершения исполнительных действий установлено, что должник ФИО6 сменила фамилию <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ на «Громадскую».
5 апреля 2023 судебным приставом-исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 осуществлен выход по месту жительства должника, которая на момент совершения исполнительных действий отсутствовала. В ходе опроса соседей последние пояснили, что не знают, кто проживает в квартире. Также 5 апреля 2023 года судебным приставом исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 был осуществлен выход по месту работы должника в <данные изъяты>», где на проходной пояснили, что выйти из цеха должник не может, в связи с чем вручить ей постановление о возбуждении исполнительного производства не представилось возможным.
12 апреля 2023 года в адрес должника вынесено требование об исполнении решения суда, оставлена повестка о явке в РОСП.
17 мая 2023 года в адрес должника вынесено требование об исполнении решения суда, осуществлен выход по месту жительства должника. На момент совершения исполнительных действий должник отсутствовала, в связи с чем была оставлена повестка о явке в РОСП. Также 17 мая 2023 года судебным приставом исполнителем ФИО1 был осуществлен выход по известному месту работы должника, где представителем отдела кадров было пояснено, что ФИО7 уволена ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.
26 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем вновь было вынесено требование в адрес должника об исполнении решения суда. Осуществлен выход по месту жительства должника, должник дома отсутствовала, оставлена повестка о явке в РОСП.
9 июня 2023 года судебным приставом исполнителем ФИО1 вновь было вынесено требование в адрес должника об исполнение решения суда, осуществлен выход по месту жительства должника, решение суда не исполнено. В связи с чем требование от 9 июня 2023 года было направлено должнику почтовым отправлением заказным письмом.
19 июня 2023 года на должника были сделаны повторные запросы в ФНС, ЗАГС, ПФР.
12 июля, 2 августа, 12 августа 2023 года судебным приставом исполнителем Бугурусланского РОСП ФИО1 осуществлялись выходы по месту жительства должника, на момент совершения исполнительных действий должник отсутствовала.
3 сентября 2023 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.
В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административных ответчиков в ходе совершения исполнительных действий по исполнительному производству № 12028/23/56010-ИП. Материалами исполнительного производства подтверждено, что судебным приставом-исполнителем ФИО1 предпринимался весь комплекс мер, направленных на исполнение решения суда, в том числе, по вручению должнику требований об исполнении решения суда неимущественного характера. Невозможность своевременного вручения требований должнику и исполнения решения суда связана с отсутствием должника по месту жительства и невозможность вручения ей исполнительных документов по месту работы в связи с наличием там проходной системы, а в последующем – увольнением должника. Также суд учитывает то обстоятельство, что 17 августа 2023 года сотрудниками административного истца было произведено отключение должника от газоснабжения, что свидетельствует о фактическом исполнении решения суда.
При таких обстоятельствах, заявленные требования административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Бугурусланского РОСП удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Оренбург» к Бугурусланскому РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области, судебным приставам-исполнителям Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, начальнику отделения - старшему судебному приставу Бугурусланского РОСП ГУ ФССП России по Оренбургской области ФИО4, исполняющему обязанности начальника отделения - старшего судебного пристава Бугурусланского РОСП ФИО5, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Оренбургской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя - отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.Н.Макурова
Решение принято в окончательной форме 3 октября 2023 года.