Дело № 12-161/2023

РЕШЕНИЕ

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Ковалев А.П., «14» июля 2023 года рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Красноармейского района г. Волгограда Шмелевой Д.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 30 мая 2023 года № 034/04/7.32.3-367/2023 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 30 мая 2023 года № 034/04/7.32.3-367/2023 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заведующего МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» ФИО2, в связи с отсутствием в ее действиях признаков состава указанного правонарушения.

Не согласившись с принятым постановлением, заместитель прокурора Красноармейского района г. Волгограда Шмелева Д.В. подала протест, в котором просит суд отменить обжалуемое постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 допущены нарушения в виде несоответствия выводов обстоятельствам дела об административном правонарушении, неправильно применены норма материального и процессуального права.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по доверенности ФИО3 полагала протест прокурора необоснованным, а обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 11 мая 2023 года № 034/04/7.32.3-367/2023 полностью соответствующим требованиям закона.

Должностное лицо – заведующая МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» ФИО2 в судебном заседании представила возражения в письменном виде, полагала, что ее вина в совершении вменяемого прокурором правонарушения не доказана, поскольку несвоевременная оплата по договору № 04/22-СПМ-34 от 20.01.2022г. на техническое обслуживание автоматического дублирования извещений о пожаре с объекта произведена МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» в связи с отсутствием денежных средств на лицевом счете образовательного учреждения. При распределении объема поступивших от платных услуг средств, приоритетное значение имеет объем расходов на заработную плату работникам образовательных учреждений, реализующих образовательные программы. В этой связи своевременно произвести оплату по заключенному договору не представлялось возможным в силу объективных причин. В связи с чем, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 11 мая 2023 года № 034/04/7.32.3-367/2023 полностью соответствующим требованиям закона.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, дело № 034/04/7.32.3-367/2023 об административном правонарушении возбуждено 24 марта 2023г. постановлением заместителя прокурора Красноармейского района г. Волгограда Шмелевой Д.В. на основании проведенной органом прокуратуры соблюдения требований Федерального закона от 18 июля 2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в деятельности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» и его должностных лиц.

Ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные ст. 28.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 марта 2023г. содержит все сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и необходимые для правильного разрешения дела.

Должностное лицо - заведующая МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» ФИО2 была ознакомлена с постановлением прокурора от 24 марта 2023г., ей были разъяснены права, вручена копия постановления 24 марта 2023г. и даны пояснения по существу выявленных нарушений.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 30 мая 2023 года № 034/04/7.32.3-367/2023 прекращено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заведующей МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» ФИО2, в связи с отсутствием в ее действиях признаков состава указанного правонарушения.

Однако такой вывод должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области полагаю преждевременным, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 14 (3) Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2014 г. N 1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Установлено, что 10 января 2022г. между МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» и ООО «Охрана» заключен договор на техническое обслуживание комплекса технических средств безопасности (тревожной сигнализации).

В силу п. 1.2 договора исполнитель оказывает заказчику услуги по техническому обслуживанию комплекса технических средств безопасности – тревожной сигнализации (комплекса), установленного в зданиях или отдельных помещениях заказчика в соответствии с перечнем работ.

Согласно п. 2.2.1 договора заказчик обязан своевременно вносить абонентскую плату в соответствии с п. 5 договора.

Размер ежемесячной абонентской платы за услуги составляют 749,55 руб., общая сумма договора 8 994, 60 руб. (п. 5.1 договора).

Оплата по договору осуществляется в безналичной форме. Абонентская плата вносится ежемесячно до 15 числа следующего за текущим (расчетным) месяцем.

Так, актами от 29 апреля 2022г. № 916, от 31 мая 2022г. № 1187, от 30 июня 2022г. № 1455, от 29 июля 2022г. № 1736, от 31 августа 2022г. № 2004, от 30 сентября 2022г. № 2285 исполнителем оказаны услуги за апрель-сентябрь 2022 года, однако оплата за услуги произведена только 16 декабря 2022г. (платежные поручения от 16 декабря 2022г. № 516510, от 18 ноября 2022г. № 466823, № 468824, от 03 ноября 2022г. № 441235, № 441234, № 441231), вместо положенного 15 мая 2022г., 15 июня 2022г., 15 июля 2022г., 15 августа 2022г., 15 сентября 2022г., 15 октября 2022г.

Согласно выписке из приказа от 01.10.2018г. № 456-к Красноармейского территориального управления департамента по образованию администрации Волгограда ФИО2 назначена на должность заведующей МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» с 01.10.2018г.

В должностные обязанности заведующего согласно должностной инструкции входит выполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Несет ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Должностным лицом в оспариваемом прокурором постановлении сделан преждевременно вывод о том, что заведующая МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» ФИО2 предприняла все возможные меры, направленные на соблюдение требований ч. 5.4 ст. 3 Закона о закупках по своевременному внесению абонентской платы в соответствии с п. 5 договора.

Так, пунктом 3.2 должностной инструкции заведующей МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» предусмотрено, что заведующая обеспечивает эффективную деятельность учреждения, организацию административно – хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.

Пунктом 3.8 должностной инструкции на заведующую возлагается обязанность обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

Согласно пункта 3.17 должностной инструкции заведующая обеспечивает соблюдение законодательства Российской Федерации о выполнении финансово – хозяйственных операций….

В то же время, 02 июля 2015г. между МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» и МКУ «Центр по обеспечению деятельности муниципальных образовательных учреждений Красноармейского района Волгограда» заключен договор на оказание услуг по ведению бухгалтерского учета и услуг по экономическому, правовому и инженерно – техническому обеспечению деятельности МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда».

Из объяснений заведующей МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» ФИО2 следует, что выплаты по договору производятся из целевых средств «добровольные пожертвования».

Как следует из оборотно – сальдовых ведомостей МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» за период с мая по сентябрь 2022г. остаток денежных средств на счету МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» по указанному виду целевых средств был равен нулю.

По своей юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством.

Субъективная сторона указанного выше правонарушения характеризуется умыслом.

Не является основанием для освобождения от административной ответственности отсутствие на лицевых счетах МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» денежных средств, решение относительных которых возложено на руководителя в предусмотренном законном порядке.

Доводы заведующей МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района г. Волгограда» ФИО2 о том, что выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования Учреждения, не свидетельствуют об отсутствии вины заведующей, в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета.

Как следует из положений части 1 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, должностные лица юридического лица несут административную ответственность не только за свои действия (бездействие), но и за действия (бездействие) подчиненных им работников, нарушающих соответствующие правила.

Вместе с тем, должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не дана оценка собранным по делу доказательствам на предмет наличия или отсутствия в действиях должностного лица – заведующей МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» ФИО2 в инкриминируемом ей административном правонарушении вины в форме умысла в соответствии с положениями статей 2.2 и 2.4 КоАП РФ.

Принимая постановление по делу, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области в нарушение требований статьей 24.1, 26.1 КоАП РФ не установила все необходимые обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в нарушение требований статей 26.2, 26.11 КоАП РФ не дала оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, постановление должностного лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, поскольку установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности (1 год со дня обнаружения административного правонарушения) привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не истек по всем эпизодам.

При новом рассмотрении дела Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области следует учесть изложенное, установить все необходимые для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ, и принять законное и обоснованное решение, исходя из фактически установленных обстоятельств.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, судья

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Красноармейского района г. Волгограда Шмелевой Д.В., удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области ФИО1 от 30 мая 2023 года № 034/04/7.32.3-367/2023 о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – заведующей МОУ «Детский сад № 135 Красноармейского района Волгограда» Толстенко ФИО6 отменить, направить дело в Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области на новое рассмотрение.

Решение по жалобе на решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня вручения обжалуемого решения.

Судья Ковалев А.П.