Дело № 5 – 45/2023

УИД 42RS0032-01-2023-000163-80

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Прокопьевск 17 февраля 2023 года

Судья Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области О.В. Лучанкина,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица: Акционерного общества «Прокопьевский угольный разрез» (юридический адрес и адрес осуществления деятельности: 653016, Кемеровская область - Кузбасс, <...>; <...>

УСТАНОВИЛ:

Инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардиипо Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 направил в Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – акционерного общества «Прокопьевский угольный разрез» (далее - АО «ПУР»).

Частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности.

Согласно части 37 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей либо административное приостановление их деятельности на срок до тридцати суток.

Законный представитель юридического лица - АО «Прокопьевский угольный разрез» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом - посредством почтовой связи.

Защитником юридического лица - ФИО3, действующей на основании доверенности от 20 мая 2022 года, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя АО «Прокопьевский угольный разрез».

Согласно ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении - АО «Прокопьевский угольный разрез» в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, - инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно поступившему в суд ходатайству от 15 февраля 2023 года должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, просит рассмотреть дело в его отсутствии, в ходатайстве указывает о нецелесообразности назначения административного наказания в виде приостановления деятельности в отношении АО «Прокопьевский угольный разрез» с учетом того, что правонарушение, совершенное АО «ПУР» не причинило вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Суд, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ №256-ФЗ от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» настоящий Федеральный закон устанавливает организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с подпунктом 7 части 2 Федерального закона РФ №256-ФЗ от 21 июля 2011 года основными задачами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются, в том числе осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

Согласно ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Судом установлено, что АО «Прокопьевский угольный разрез» совершило невыполнение в установленный срокпредписания должностного лица войск национальной гвардии Российской Федерациив части обеспечения защищенности, противопожарной и антитеррористической безопасности на объекте топливно-энергетического комплекса, при следующих обстоятельствах.

Из материалов дела следует, что постановлением инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу фио от 13 сентября 2022 года АО «Прокопьевский угольный разрез» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.36 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с невыполнением предписания директора ОГК Управления Росгвардии Кемеровской области - Кузбассу фио №9/83 от 24 августа 2021 года в установленные сроки.

24 августа 2021 года директором ОГК Управления Росгвардии Кемеровской области - Кузбассу фио в адрес Акционерного общества «Прокопьевский угольный разрез» внесено предписание <...> об устранении выявленных нарушений требований безопасности на объекте топливно-энергетического комплекса АО «ПУР», которые предусмотрены Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. <...>дсп, со сроком исполнения в части некоторых нарушений - до 23 марта 2022 года, в части отдельных пунктов предписания - до 01 сентября 2022 года (л.д. 13 -16).

Согласно ответу начальника Управления Росгвардии Кемеровской области - Кузбассу фио 1 от 28 апреля 2022 года на обращение директора АО «ПУР» ФИО2 от 06 апреля 2022 года продлен срок исполнения пунктов <...>,3,4,5,6,15,16,18,21,22,24,25,26,28,29,30,31 предписания от 24 августа 2021 года об устранении выявленных нарушений на объекте топливно-энергетического комплекса АО «ПУР» - до 31 декабря 2022 года (л.д. 17 -18).

На основании распоряжения Управления Росгвардии Кемеровской области - Кузбассу №705/9-5 от 09 января 2022 года с целью контроля исполнения предписания №9/83 от 24 августа 2021 года, отделом государственного контроля Управления Росгвардии Кемеровской области - Кузбассу в отношении Акционерного общества «Прокопьевский угольный разрез» 12 января 2023 года была проведена внеплановая проверка (л.д. 11 – 12).

По результатам проверки установлено невыполнение АО «Прокопьевский угольный разрез» отдельных пунктов предписания в части обеспечения защищенности, противопожарной и антитеррористической безопасности объекта ТЭК, а именно:

- пункта 3 Предписания - в нарушение требований п.70 Правил и подпункта А пункта 1 Приложения №1 к Правилам, основное ограждение по периметрам участка открытых горных работ и технологического комплекса в срок до 31 декабря 2022 года не установлено;

- пункта 4 Предписания - в нарушение требований пунктов 81,83,85 Правил и подпункта Б пункта 1 Приложения <...> к Правилам, дополнительное ограждение по периметрам участка открытых горных работ, технологического комплекса в срок до 31 декабря 2022 года не установлено;

- пункта 5 Предписания - в нарушение требований пункта 71 Правил и подпунктов А,Б пункта 2 Приложения <...> к Правилам, запретные полосы и зоны (полосы) отторжения на участке открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки в срок до 31 декабря 2022 года не оборудованы;

- пункта 6 Предписания - в нарушение требований пунктов 99, 101, 144 Правил и подпункта В пункта 2 Приложения <...>, наблюдательные вышки и постовые будки в срок до 31 декабря 2022 года не установлены;

- пункта 15 Предписания - в нарушение требований пунктов 138,145 Правил и подпункта Б пункта 3 приложения №1 к Правилам на подъездах к КПП постов №№2,4,5 противотаранные устройства в срок до 31 декабря 2022 года не установлены;

- пункта 16 Предписания - в нарушение требований пунктов 129,134,139 Правил и подпункта Б правил 3 приложения <...> к Правилам на КПП постов №<...>,2,5 досмотровые площадки (вспомогательные ворота или шлагбаум,

кабина для хранении пропусков, эстакада, колесоотбои) в срок до 31 декабря 2022 года не установлены;

- пункта 18 Предписания - в нарушение требований пункта 177 Правил и пунктов 4, 5 Приложения <...> к Правилам периметры участка открытых горных работ, технологического комплекса, промышленной площадки и критических элементов Объекта, охранной сигнализацией в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оборудованы;

- пункта 21 Предписания - в нарушение требований подпункта Апункта 3 Приложения <...> к Правилам КПП постов №<...>,4,7 в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оборудованы системой контроля и управления доступом идентификации по одному признаку;

- пункта22 Предписания - внарушение требований подпункта Б пункта 119, подпункта А пункта 142, подпункта А пункта 205 Правил и подпункта А пункта 3 Приложения <...> к Правилам КПП постов №<...>,4 преграждающими устройствами в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оборудованы;

- пункта 24 Предписания- в нарушение требований пунктов 142, 212 Правил и подпунктов А, Б пункта 3 Приложения <...> к Правилам на постах охраны технические средства досмотра людей и автотранспорта в срок до ДД.ММ.ГГГГ не установлены;

- пункта26 Предписания- в нарушение требований пунктов 229, 232 Правил и пункта 8 приложения <...> к Правилам периметры участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки системами охранного телевидения в срок до ДД.ММ.ГГГГ не оборудованы;

- пункта 29 Предписания - в нарушение требований пункта 247 Правил и пункта 13 приложения <...> к Правилам, основное и дополнительное охранное освещение периметра участка открытых горных работ, технологического комплекса и промышленной площадки в срок до ДД.ММ.ГГГГ не установлено;

- пункта 30 Предписания - внарушение требований пункта 267 Правил и пункта 11 приложения <...> к Правилам, инженерно-технические средства охраны в срок до ДД.ММ.ГГГГ не установлены, за исключением пожарной и охранной сигнализации;

- пункта 31 Предписания- в нарушение требований пункта 274 Правил распределительные коробки, шкафы, электрощиты охранной сигнализаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ необорудованы.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Прокопьевский угольный разрез».

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12 января 2023 года АО «Прокопьевский угольный разрез» повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.36 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являясь привлеченным к административной ответственности по ч.36 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением Управления Росгвардии Кемеровской области - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило в установленныйсрок - до 31 декабря 2022 года законное предписание, выданное отделом государственного контроля Управления Росгвардии Кемеровской области - Кузбассу, то есть органа войск национальной гвардии РФ, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, не исполнив требования, содержащиеся в пунктах 3,4,5,6,15,16,18,21,22,24,26,29,30,31 законного Предписания об устранении выявленных нарушений вобеспечении безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - АО «Прокопьевский угольный разрез» от 24 августа 2021 года.

Виновность АО «Прокопьевский угольный разрез» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными по делу:

- актом проверки Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу <...> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО«Прокопьевский угольный разрез» (л.д.6-10);

- распоряжением Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу <...> от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой проверки АО «ПУР» (л.д.11-12);

- предписанием Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу <...> от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений АО «ПУР» (л.д.13-16);

- копией информационного письма директора АО «Прокопьевский угольный разрез» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17);

- копией ответа Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ о продлении сроков исполнения пунктов предписания (л.д.18);

- копией постановления инспектора ОГК Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу фио от 13 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.37 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Прокопьевский угольный разрез», вступившим в законную силу (л.д.19-24);

- копией уведомления о постановке на учет в налоговом органе юридического лица в качестве крупнейшего налогоплательщика от 17 апреля 2020 года в отношении АО «Прокопьевский угольный разрез» (л.д.28);

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица АО «Прокопьевский угольный разрез» (л.д.29);

- выпиской из ЕГРЮЛ от 09 января 2023 года в отношении АО «Прокопьевский угольный разрез» (л.д.30-41);

- копией устава АО «Прокопьевский угольный разрез» (л.д.42-49);

- копией паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса Акционерного общества «Прокопьевский угольный разрез» (л.д.52-65);

- протоколом по делу об административном правонарушении <...> от 12 января 2023 (л.д. 1-5). Данный протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии законного представителя юридического лица, объяснения которого о согласии с нарушением отражены в протоколе. Протокол по своему содержанию и оформлению соответствует требованиям ст. 28.2 - 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, нарушений при составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры поих соблюдению.

Собранные по делу доказательства свидетельствуют о том, что юридическим лицом - АО «Прокопьевский угольный разрез» не приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований правил и норм действующего законодательства.

Таким образом, суд считает установленным, что АО «Прокопьевский угольный разрез» не выполнило предписание директора ОГК Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу фио <...> от 24 августа 2021 годаоб устранении выявленных нарушений, в установленный срок - до 31 декабря 2022 года.

В материалах дела не имеется сведений о наличии каких-либо объективных препятствий, либо уважительных причиндля неисполнения предписания в установленные сроки.

Оценив все доказательства, суд приходит к выводу о виновности юридического лица - АО «Прокопьевский угольный разрез» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – повторное невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность признаются признание вины, принятие мер к устранению нарушений, мнение должностного лица о нестрогом наказании.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение Общества, суд считает возможным назначить АО «Прокопьевский угольный разрез» наказание в виде административного штрафа, поскольку данный вид наказания позволяет обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Акционерное общество «Прокопьевский угольный разрез» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что квитанцию об уплате штрафа необходимо направить в суд, рассмотревший дело.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ О.В. Лучанкина

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по КО - Кузбассу (Управление Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу)

Номера счета получателя платежа: 03100643000000013900

ИНН <***>, КПП 420501001, ОКТМО 32701000, БИК 013207212

Отделение Кемерово Банка России//УФК по Кемеровской области – Кузбассу г.Кемерово

Кор.сч.: 40102810745370000032

КБК 18011690040046000140

УИН: 18011642230112004814

Подлинный документ находится в деле № 5-45/2023 Рудничного районного суда г.Прокопьевска Кемеровской области.