Решение по делу № 2А-229/2025 от 11.07.2025 | Пинежский районный суд (Архангельская область)

Дело № 2а-229/2025

УИД 29RS0020-01-2025-000404-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2025 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Худяковой О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Таракановой Т.Н.,

с участием административного истца –помощника прокурора Пинежского района Шатровской Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабкова В.В. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия по необеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности и возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объекты культурного наследия регионального значения и обеспечить их учет как объектов федеральной собственности,

установил:

и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабков В.В. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации с административным иском к МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия по необеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности и возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объекты культурного наследия регионального значения: «Часовня Воздвиженская», регистрационный номер 291510230180005, (<адрес>), «Церковь Рождества Богородицы», регистрационный номер 291510225820005, (<адрес>), «Часовня Никольская», регистрационный номер 291510225640005, (<адрес>) и обеспечить их учет как объектов федеральной собственности.

В обоснование иска и.о. прокурора Пинежского района Архангельской области Кабковым В.В. указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия, в ходе которой установлено, что в Пинежском районе Архангельской области расположены объекты культурного наследия регионального значения «Часовня Воздвиженская» в <адрес>, «Церковь Рождества Богородицы» в <адрес>, «Часовня Никольская» в <адрес>.

В реестре муниципального имущества Пинежского муниципального округа Архангельской области, в реестре государственного имущества Архангельской области указанные объекты не числятся. В соответствии с п. 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее – постановление №3020-1), объекты государственной собственности, не указанные в приложении 1-3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности. Объекты культурного наследия относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1-3 к постановлению №3020-1. Собственник объектов культурного наследия не определен. Следовательно, со дня вступления в силу постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 объекты культурного наследия стали относится к федеральной собственности. Вышеуказанные объекты культурного наследия в установленном порядке в собственность Архангельской области или муниципальную собственность не передавались, таким образом, из состава федеральной собственности не выбывали. Пунктом 15 постановления 3020-1 предусмотрено, что управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации.

Прокурор указывает, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, его территориальные управления, то есть Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО), как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества.

Указанные объекты культурного наследия в реестр федерального имущества не включены, при этом произвести их учет без включения в реестр федерального имущества невозможно, в связи с указанным прокурором считает, что такое бездействие МТУ Росимущества в Архангельской области и Ненецком автономном округе является незаконным, неисполнение указанного требования влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Прокурор просит признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО по неисполнению предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности объектов культурного наследия регионального значения «Часовня Воздвиженская», регистрационный номер 291510230180005, расположенного в <адрес>, «Церковь Рождества Богородицы», регистрационный номер 291510225820005, расположенного в <адрес>, «Часовня Никольская», регистрационный номер 291510225640005, расположенного в <адрес>, и возложить обязанность включить перечисленные объекты культурного наследия регионального значения в реестр федерального имущества, обеспечить их учет как объектов федеральной собственности.

Определением суда от 04 июня 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области.

Определением суда, вынесенным в протокольной форме 01 июля 2025 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Инспекция по охране объектов культурного наследия и Министерство культуры Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шатровская Н.Н. поддержала требования, заявленные и.о. прокурора Пинежского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представитель по доверенности ФИО9. просил рассмотреть дело без участия их представителя, в возражениях на иск указал, что в компетенцию Межрегионального территориального управления не входят вопросы охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области (далее – Инспекция) в судебное заседание не явился, руководитель Инспекции ФИО10. направила отзыв на административное исковое заявление, в котором указала, что Инспекция поддерживает исковые требования административного истца в полном объеме, просила рассмотреть дело без участия их представителя.

Представители заинтересованных лиц Министерства культуры Архангельской области и КУМИ и ЖКХ администрации Пинежского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суд не уведомили.

Исходя из требований части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), препятствий для рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц не имеется. Административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из буквального толкования п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается при установлении одновременно двух условий: решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

По делу установлено и материалами дела подтверждено, что на учете в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - ЕГРОКН) состоят объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения, в том числе: «Часовня Воздвиженская», регистрационный номер в ЕГРОКН 291510230180005, расположенная в <адрес>; «Церковь Рождества Богородицы», регистрационный номер в ЕГРОКН 291510225820005, расположенная в дер<адрес>; «Часовня Никольская», регистрационный номер в ЕГРОКН 291510225640005, расположенная в <адрес>.

Указанные объекты приняты на государственную охрану постановлением администрации Архангельской области от 13.08.1998 № 207 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры Архангельской области».

Вышеуказанные объекты культурного наследия в установленном порядке в собственность Архангельской области или муниципальную собственность не передавались, в реестре муниципального имущества Пинежского муниципального округа, реестре государственного имущества Архангельской области не числятся.

В соответствии с пунктом 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1-3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт- Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Согласно п. 3 приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты историко-культурного наследия общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, отнесены исключительно к федеральной собственности.

В пункте 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432), указано, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4).

Как указано в пункте 1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и НАО территориальный орган осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В нарушение указанных норм Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО), как орган, осуществляющий полномочия собственника в отношении федерального имущества, до настоящего времени не исполнило свою обязанность по надлежащему содержанию объектов культурного наследия, а именно «Часовня Воздвиженская», регистрационный номер в ЕГРОКН 291510230180005; «Церковь Рождества Богородицы», регистрационный номер в ЕГРОКН 291510225820005; «Часовня Никольская», регистрационный номер в ЕГРОКН 291510225640005.

Указанные объекты культурного наследия в реестр федерального имущества не включены, при этом произвести их учет без включения в реестр федерального имущества невозможно, в связи с чем данное бездействие МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО является незаконным. Неисполнение МТУ Росимущества в Архангельской области и НАО указанных требований законодательства влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации.

Принимая во внимание, что устранение выявленных выше нарушений требует определенных финансовых затрат, значительного объема времени, суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, полагает установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Пинежского района в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе о признании незаконным бездействия по необеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности и возложении обязанности включить в реестр федерального имущества объекты культурного наследия регионального значения и обеспечить их учет как объектов федеральной собственности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, выразившееся в неисполнении предусмотренных законодательством полномочий по обеспечению учета в качестве объектов федеральной собственности объектов культурного наследия регионального значения:

- «Часовня Воздвиженская», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291510230180005, расположенная в <адрес>;

- «Церковь Рождества Богородицы», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291510225820005, расположенная в <адрес>;

- «Часовня Никольская», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291510225640005, расположенная в <адрес>.

Возложить обязанность на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в реестр федерального имущества объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения: «Часовня Воздвиженская», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291510230180005; «Церковь Рождества Богородицы», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291510225820005; «Часовня Никольская», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 291510225640005, обеспечить их учет как объектов федеральной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи жалобы либо представления через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.

Судья О.С. Худякова