Дело № 5-163/2023

УИД 42RS0023-01-2023-000048-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 апреля 2023 года г. Новокузнецк

Судья Заводского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чмыхова Т.Н., с участием законного представителя юридического лица – ЗКА, защитника ООО «Шахта «Юбилейная» - ШМГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» (ИНН ..., место нахождения: ...

УСТАНОВИЛ:

... при проведении Сибирским управлением Ростехнадзора мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта Юбилейная» на опасном производственном объекте – «шахта угольная», регистрационный номер №, 1 класс опасности, расположенном по адресу: ..., выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, а именно:

- в нарушение ч.1 ст.9, ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97г. № ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" пунктов 3,14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» в ООО «Шахта «Юбилейная» отсутствует положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» на изменения ..., внесенные в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий КЕМ ... (Шахта «Юбилейная») и ... ТЭ (Шахта «Абашевская», пласт 16), разработанные АО «НЦ ВостНИИ» в 2022 году в части:

1. оборудования и эксплуатации клетьевого ствола №, а именно после доработки лав восточного крыла пласта 16 (в настоящее время лавы отработаны), в период отработки запасов двумя очистными забоями с 2022 до 2026 года, прокладка дегазационных и газоотсасывающих трубопроводов по клетьевому стволу № не предусматривается. Подъемная машина Ц5х2,3 и копер клетьевого подъема на стволе № законсервированы (без демонтажа строительных конструкций), ствол № используется только для выдачи на поверхность исходящей струи воздуха. Начиная с 2027 года, сохраняются ранее принятые решения по прокладке по стволу дегазационного трубопровода и дальнейшая эксплуатация подъемной машины Ц5х2,3 после ее расконсервации и проведения ревизии и наладки. ФИО1 подъем будет использоваться в качестве аварийного подъема людей, а также для осмотра дегазационного трубопровода;

2. фактического положения, в части изолированного отвода газовоздушной смеси из выработанного пространства лав восточного пласта 16 газоотсасывающей установкой ... расположенной в районе устья клетьевого ствола ..., что влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Шахта Юбилейная» ЗКА, а также защитник ООО «Шахта «Юбилейная» - ШМГ, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснили, что основания для привлечения Общества к ответственности отсутствуют, просили прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Шахта «Юбилейная» в связи с отсутствием состава административного правонарушения, кроме того, на сегодняшний день в отрицательном заключении экспертизы не указаны нарушения, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании должностное лицо Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора БАА, опрошенный в качестве свидетеля, считает вину ООО «Шахта «Юбилейная» в совершении инкриминируемого административного правонарушения установленной, настаивает на назначении наказания в виде приостановления деятельности, суду пояснил, что поскольку у шахты отсутствует положительное заключение Главгосэкспертизы на изменения в проектную документацию, то работа шахты должна быть приостановлена, при этом для сохранения и дальнейшего ведения очистных работ допускает со снижением нагрузки при подвигании лавы 16-24 не более 3 м/сутки при обязательном обследовании до начала ведения очистных работ состояния массива вымоечного участка 16-24 с последующей разработкой мер безопасности при ведении очистных работ с последующим внесением в техническую документацию по ведению горных работ в лаве 16-24. Шахта должна осуществлять свою деятельность по добыче угля на основании указанного в протоколе об административном правонарушении технического проекта, прошедшего государственную экспертизу, любые дополнения, изменения в проект требуют проведения государственной экспертизы, в противном случае при осуществлении горных работ по непрошедшим государственную экспертизу дополнениям, изменениям, внесенных в проект, нельзя вести речь о безопасной работе шахты в целом. При этом ООО «Шахта «Юбилейная» на изменения № внесенные в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензий ... (Шахта «Юбилейная») и ... ТЭ (...), разработанные АО «НЦ ВостНИИ» в 2022 году указанной выше в части получено отрицательное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения в декабре 2022 года №, ФАУ «Главгосэкспертиза России». Указанное свидетельствует о том, что указанные изменения не соответствуют требованиям законодательства, соответственно являются нарушениями требований промышленной безопасности. Изменения, внесенные в проектную документацию, в настоящее время уже реализованы. Эксплуатация опасного производственного объекта с нарушениями требований промышленной безопасности недопустима и может привести к травмированию и гибели людей. Нарушения, отраженные в протоколе по делу об административном правонарушении, указаны в отрицательном заключении экспертизы.

Заслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица - ООО «Шахта «Юбилейная» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Согласно ст. 2 ФЗ от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», приложения 1 к указанному федеральному закону «шахта угольная» ООО «Шахта «Юбилейная» отнесена к опасному производственному объекту, что также подтверждено имеющейся в материалах дела копией свидетельства о регистрации последнего в качестве опасного производственного объекта под номером А68-02358-0001, 1 класс опасности.

В соответствии со ст.1, 3 Федерального закона от 21.07.1997г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Не выполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект должна выполнять условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. Невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Согласно ч.1, 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов» техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 14 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. ... строительство (реконструкция) шахты и ввод ее в эксплуатацию осуществляется в соответствии с положениями Градостроительного Кодекса Российской Федерации по проектной документации на строительство (реконструкцию) шахты. Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с действующим законодательством (п.14).

Согласно п. 333 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правилами безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.12.2020г. ... нормативный срок службы копров, по истечении которого необходимо проводить экспертное обследование технического состояния, составляет двадцать пять лет. Экспертное обследование проводит специализированная организация. Последующее проведение обследования выполняют не реже одного раза в пять лет.

В силу ч.1, ч.1.2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией.

Согласно ч.7 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

В силу п. 15 ст.48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу.

В силу ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Согласно ч. 3.8 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно: не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы; не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов; не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта; соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий; соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Оценка соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе изменений, не предусмотренных частью 3.8 настоящей статьи), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий по решению застройщика или технического заказчика может осуществляться в форме экспертного сопровождения органом исполнительной власти или организацией, проводившими экспертизу проектной документации, которые подтверждают соответствие внесенных в проектную документацию изменений указанным в настоящей части требованиям (ч.3.9 Градостроительного кодекса РФ).

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ... N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на опасном производственном объекте - «шахта угольная», расположенном по адресу: ..., эксплуатируемом ООО «Шахта «Юбилейная», допущены нарушения требований Федерального закона от ... № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», то есть эксплуатация вышеуказанного опасного производственного объекта осуществляется под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в случае дальнейшей его эксплуатации, и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, субъектом которого является ООО «Шахта «Юбилейная».

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом о временном запрете деятельности от ..., протоколом осмотра от ...; предписанием от ..., Техническим проектом разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензии № (Шахта «Юбилейная») и (Шахта «Абашевская», пласт 16), разработанным АО «НЦ ВостНИИ» в 2022 г., имеющий положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» 2022 г. (№); отрицательным заключением по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения ФАУ «Главгосэкспертиза России» от декабря 2022 г. № на изменения ..., внесенные в проектную документацию «Технический проект разработки Байдаевского каменноугольного месторождения Кузбасса. Отработка балансовых запасов угля в границах лицензии № (Шахта «Юбилейная») и № (Шахта «Абашевская», пласт 16)», иными материалами дела.

Представленные суду выписки (справки) из проектной документации в части внесения в нее изменений и внесение изменений ... в проектную документацию не свидетельствуют об отсутствии вменяемых нарушений, поскольку на момент составления протокола они предоставлены не были, кроме того, указанные изменения не имеют положительного заключения.

Между тем суд считает необходимым исключить из перечня нарушений, указанных в протоколе по делу об административном правонарушении, фактическое положение, в части изолированного отвода газовоздушной смеси из выработанного пространства лав восточного пласта 16 газоотсасывающей установкой УВЦГ-9, расположенной в районе устья клетьевого ствола ..., поскольку отрицательное заключение «Главгосэкспертизы» от декабря 2022г. не содержит указания на нарушение в этой части, однако данное обстоятельство не влияет на наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «Шахта «Юбилейная», и не может служить основанием для прекращения производства по делу.

Судом установлено, что на момент составления протокола, выявленные в п. 1 протокола нарушения представляли реальную опасность для здоровья и жизни людей.

Доводы представителей Общества об отсутствии угрозы жизни и здоровью людей при эксплуатации указанного объекта опровергаются пояснениями представителя Ростехнадзора, отрицательным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза России» от декабря 2022 г., а также тем обстоятельством, что «шахта угольная» является опасным производственным объектом, к эксплуатации которого в силу потенциальной опасности последнего, государством предъявляются определенные требования, ограничения, запреты, отраженные в Федеральном Законе от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах и нормативных правовых актах РФ, а также в нормативных технических документах в области промышленной безопасности. В соответствии с вышеуказанным федеральным законом уже само по себе невыполнение требований промышленной безопасности влечет угрозу жизни и здоровья работников, осуществляющих деятельность на опасном производственном объекте и населения, находящегося вблизи данного объекта.

Ссылка на постановление Новокузнецкого районного суда Кемеровской области, которым досрочно прекращено административное приостановление деятельности ООО «Шахта «Юбилейная не состоятельна, поскольку не имеет отношения к рассматриваемому делу при обстоятельствах, установленных после состоявшегося судебного акта Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.

Нарушений в действиях должностного лица Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Ростезхнадзора при проведении проверочных мероприятий в отношении общества, а также при составлении протокола об административном правонарушении, протокола о временном запрете деятельности в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил в сфере промышленной безопасности, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Суд принимает во внимание в качестве смягчающего обстоятельства - принятие мер по устранению выявленных нарушений, к отягчающим относит – повторное совершение однородного правонарушения.

Суд при назначении наказания учитывает, что административное приостановление деятельности, исходя из положений ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом положений п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по мнению суда, наказание в виде административного приостановления деятельности ООО «Шахта «Юбилейная» может быть назначено, так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При назначении этого наказания суд учитывает вид деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, связанных с нарушением правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. (абзац 1 части 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об АП).

Определяя срок административного приостановления деятельности, суд учитывает положения ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ о том, что он не может превышать девяноста суток. Данный срок исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, с учетом наличия смягчающего обстоятельства, а также отягчающего обстоятельства, фактического приостановления деятельности, примененного исполняющим обязанности начальника Новокузнецкого территориального отдела Ростехнадзора в качестве временного запрета деятельности в период с 17.00 часов ... по настоящее время, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица ООО «Шахта «Юбилейная» по эксплуатации опасного производственного объекта «шахта угольная», расположенном по адресу: ..., на срок 85 (восемьдесят пять) суток с учетом мнения представителя Ростехнадзора по лаве 16-24.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – ООО «Шахта «Юбилейная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, а именно, осуществлять ведение очистных работ по выемке угля в очистных забоях (лавах), а также горных работ по проведению горных выработок на пластах 14, 15, 16, за исключением обновления забоя лавы 16-24 со снижением проектной нагрузки на очистной забой с 5 тыс. тонн/сутки до 3 тыс. тонн/сутки, а также за исключением работ по жизнеобеспечению предприятия (проветривание, перекрепка горных выработок, откачка воды, доставка материалов, заводки настила из бруса и крепление демонтажной камеры 14-01, монтажно-демонтажных работ, работ по дегазации пластов (бурение дегазационных и разгрузочных скважин) на опасном производственном объекте «шахта угольная», расположенном по адресу: ..., на срок 85 (восемьдесят пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с ... с 17 часов 00 минут.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка либо непосредственно в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии данного постановления.

Судья Т.Н. Чмыхова