Решение по делу № 2А-907/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконным бездействия военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области и решения призывной комиссии города Кимры и Кимрского района Тверской области.

Дело № 2а-907/2023г. <****>

УИД:69RS0013-01-2023-000730-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 августа 2023 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 – адвоката Григорьевой С.И.,

представителя административного ответчика - военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области – ФИО2,

представителя административного ответчика - призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области (в настоящее время в связи с переименованием - военный комиссариат Кимрского муниципального округа Тверской области) – адвоката Ковалева М.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кочаряна ФИО15 в лице его представителя по доверенности – адвоката Григорьевой ФИО16 к военному комиссариату города Кимры и Кимрского района Тверской области, ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области о признании незаконным бездействия военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области и решения призывной комиссии города Кимры и Кимрского района Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в Кимрский городской суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

Заявленные требования мотивирует тем, решением призывной комиссии он был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас на основании установленной ему категории годности, и 28.06.2022 года ему был выдан военный билет на руки.

04.07.2022 года указанный военный билет был изъят военным комиссаром для проведения проверки.

07.09.2022 года он, административный истец, обратился в Военный комиссариат города Кимры и Кимрского района с письменным заявлением о возврате военного билета.

12.09.2022 года в ответе на указанное заявление сообщено, что военный билет не был изъят, а добровольно предоставлен административным истцом для проверки законности выдачи данного документа. Вернуть указанный военный билет не представляется возможным в связи с тем, что органами ФСБ по Тверской области он был изъят из военного комиссариата города Кимры и Кимрского района для окончательного принятия решения по данному делу.

06.04.2023 года он, административный истец, повторно обратился в военный комиссариат города Кимры и Кимрского района с заявлением о возврате выданного военного билета.

12.04.2023 года военным комиссариатом города Кимры и Кимрского района в ответ на указанное заявление сообщено следующее, что военный билет был изъят для проверки законности выдачи документа воинского учета. Руководствуясь п. 11 ст. 28 ФЗ № 53 от 28.03.1998 г. решение призывной комиссии было изменено (Протокол № 8 от 04.07.2022 года.): ФИО1 признан «не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований» и как следствие принято решение об изъятии военного билета, выданного незаконно. На основании чего ФИО1 был заменен военный билет на справку форму 1/У.

Считал, что принятое решение призывной комиссии города Кимры и Кимрского района Тверской области (протокол № 8 от 04.07.2022 года) является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Он, административный истец, имел отсрочку по призыву на военную службу в связи с обучением с 2016 по 2020 год, по состоянию на 24.12.2019 год уже имел двух несовершеннолетних детей, имеет постоянное неизменное место регистрации и проживания, мероприятия, связанные с его призывом административным ответчиком не проводились, кроме того, у него имеется заболевание обоих почек (МКБ), что было выявлено на медицинской комиссии в 2018 году.

Однако, в нарушение п. 6 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", он не был уведомлен о решении военной призывной комиссии города Кимры и Кимрского района, и ему не была направлена выписка из протокола № 8 от 04.07.2022 года.

Кроме того, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему на определенный срок запрещено проходить государственную службу, фактически к гражданину применяются ограничения в правах.

При этом именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) законом возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Полагал, что он не прошел военную службу по призыву по законным основаниям, в том числе по состоянию здоровья. Кроме того, мероприятия, связанные с его призывом в период с 2012 по 2016 год, не проводились. Оснований полагать, что в данном случае он действовал недобросовестно и уклонялся от призыва, не имеется.

Законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

В призывную комиссию Тверской области жалоба на Решение административного ответчика от 04.07.2022 года Протокола N 8 не подавалась.

На основании п. 7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" просит суд: - признать незаконным бездействие военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области, выразившееся в не уведомлении надлежащим образом Кочарян ФИО17 о вынесении решения Военной комиссии города Кимры и Кимрского района Тверской области (протокол № 8 от 04.07.2022 года); - признать незаконным решение призывной комиссии города Кимры и Кимрского района Тверской области (протокол № 8 от 04.07.2022 года) о признании Кочарян ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; - обязать Военный комиссариат города Кимры и Кимрского района выдать Кочарян ФИО19 военный билет в установленном порядке.

Определениями суда от 28.06.2023 года, 27.07.2023 года, зафиксированными в протоколах судебных заседаний, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», призывная комиссия военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Суду дополнил, что место своего жительства и номер мобильного телефона он не менял, однако военный комиссариат г. Кимры и Кимрского района ему повестки не направлял и не вручал. В период с 2016 по 2020г.г. он заочно учился в ФГБОУВО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия», получил диплом об окончании по направлению подготовки 23.03.03 «Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов», а в 2018 году при прохождении медицинского освидетельствования в военкомате ему была определена категория годности «В». Справку ф. 1У он не получал, не был уведомлен о необходимости её получения. В настоящее время на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей.

Представитель административного истца ФИО1 – адвокат Григорьева С.И. полагала заявленные ФИО1 административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика - военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области – ФИО2 возражал в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что в июне 2022 года ФИО1 ошибочно был выдан военный билет. О том, что с 2012 по 2016 год ФИО1 мог быть призван на военную службу, поскольку не имел отсрочки, стало известно после проведенной вышестоящей призывной комиссией проверки, а также проверки, проведенной органами ФСБ России по Тверскому гарнизону и военной прокуратуры Тверского гарнизона. Именно по этой причине ранее выданный военный билет был аннулирован и оформлена справка формы 1/У. Суду пояснил, что в письменном ответе от 12.09.2022г. на заявление ФИО1 о наличии решения призывной комиссии (протокол № 8 от 04.07.2022) о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, он не указал, посчитав, что заявитель не просил сообщить данную информацию. ФИО1 требовал возвратить военный билет, поэтому в ответе и сообщалось, что военный билет изъят органами ФСБ Тверской области для окончательного принятия решения по данному вопросу. ФИО1 представил документы о получении высшего образования, о рождении двоих детей только после достижения им 27-летнего возраста. В личном деле призывника ФИО3 находится документ, предоставленный с места его работы, в котором указан другой его адрес проживания. Сам ФИО1 о смене места жительства военкомат не уведомлял, в момент проведения проверки, дома отсутствовал.

Представитель административного ответчика - призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области (в настоящее время в связи с переименованием - военный комиссариат Кимрского муниципального округа Тверской области) – адвокат Ковалев М.Е. административные исковые требования ФИО1 не признал, просил в их удовлетворении отказать ввиду отсутствия факта нарушения его прав со стороны призывной комиссии.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тверской области» в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом. ВрИО военного комиссара Тверской области ФИО4 представил письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым, из пояснений военного комиссара (г. Кимры и Кимрского района Тверской области) следует, что ФИО1 был поставлен на первоначальный воинский учет 10.02.2011г. Протокол 7. Категория годности «БЗ» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). 20.06.2012 была предоставлена отсрочка по ст. 24 п. 2 п.п. «а» до 01.09.2012 (для получения среднего полного образования). В 2018 году военный комиссар г. Кимры и Кимрского района ознакомился с личным делом ФИО1 на основании рапорта сотрудника, который проводил оповещение данного гражданина. До 21.06.2022 года в военный комиссариат ФИО1 не являлся и заявлений никаких не поступало. 22.06.2022г. ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Кимры с заявлением о получении воинского документа. Был представлен диплом бакалавра (регистрационный номер 21166, адата выдачи ДД.ММ.ГГГГ) и свидетельство о рождении сына Кочаряна ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (номер свидетельства 536202), свидетельства о рождении дочери Кочарян ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (номер свидетельства 76741). Военным комиссаром г. Кимры и Кимрского района Тверской области было рассмотрено данное заявление и в дальнейшем представлены документы призывной комиссии. Призывной комиссией рассмотрены документы и принято во внимание то, что у данного гражданина двое детей, на момент рождения второго ребенка ему было 25 лет, работниками военного комиссариата оповещался по телефону и по месту работы. С момента 2016 года по 2020 год находился в учебном заведении, но документы по данным фактам ФИО1 предоставил только 22.06.2022г. Призывная комиссия приняла решение о выдаче военного билета как гражданину, достигшему 27-ми летнего возраста. Военному комиссару г. Кимры и Кимрского района Тверской области 04.07.2022 года вышестоящим начальством было разъяснено, что призывная комиссия неправомерно выдала военный билет. В ходе детального изучения личного дела и представленных гражданином документов было выявлено, что в период с 2012г. по 2016г. ФИО1 мог бы пройти военную службу по призыву, но не прошел. Руководствуясь п. 11 ст. 28 ФЗ № 53 от 28.03.1998г. решение призывной комиссии было изменено (протокол № 8 от 04 июня 2022г.) – признать гражданина ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и выдать справку форму 1У. Таким образом, ФИО1 не исполнял конституционную обязанность гражданина Российской Федерации по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва. На основании вышеизложенного, призывная комиссия выносит заключение о том, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Просит отказать в удовлетворении исковых требований административному истцу ФИО1 в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица, против чего не возражали стороны.

Суд, заслушав объяснения сторон и их представителей, проанализировав материалы административного дела, обозрев личное дело призывника ФИО1, военный билет АС № 5569108 на имя ФИО1, Книгу протоколов по медосвидетельствованию граждан, признанных не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пребывающих в запасе) – начата 13.05.2015г., Книгу протоколов по медосвидетельствованию солдат, сержантов и матросов (граждан пребывающих в запасе – начата 01.10.2019г., исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 4 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

Согласно частям 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом.

Пунктами 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закона № 53-ФЗ) предусмотрено, что призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе). На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона № 53-ФЗ председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу. При этом в случае направления указанной выписки по почте заказным письмом датой ее вручения считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного акта (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьёй 24 Закона № 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учёта, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учётно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учёте, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошёл военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учёте и подлежал призыву на военную службу.

Пунктом 17 этого же Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

В соответствии с пунктом 18 Положения контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях (пункт 19 Положения).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30 октября 2014 года № 26-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву» в связи с запросом Парламента Чеченской Республики» высказал правовую позицию, согласно которой неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействие, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учёту, предусмотренных Законом N 53-ФЗ, или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошёл военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействие), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учёту или уклонением от призыва на военную службу.

Вместе с тем, поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошёл военную службу по призыву по независящим от него причинам, обусловленными какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности, и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву.Согласно пункту 1 статьи 52 Закона № 53-ФЗ запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается, в том числе, из числа граждан: не прошедших военную службу в связи с предоставлением отсрочек от призыва на военную службу или отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет; не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет; не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.

Организация призыва граждан на военную службу регламентирована положениями статьи 26 Закона № 53-ФЗ, согласно пункту 1 которой призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 31 Закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 указанной статьи).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к настоящей инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона N 53-ФЗ (в редакции закона, действовавшей на момент возникновения правоотношений).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

С учётом приведённого правового регулирования, юридически значимым обстоятельством для правильного разрешения настоящего административного спора является исполнение соответствующим военным комиссариатом обязанностей по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу, в том числе по своевременному вручению повесток ему в указанный период времени лично под расписку.

Из материалов административного дела, а также исследованных материалов личного дела призывника ФИО1, Книги протоколов по медосвидетельствованию граждан, признанных не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пребывающих в запасе) – начата 13.05.2015г., Книги протоколов по медосвидетельствованию солдат, сержантов и матросов (граждан пребывающих в запасе – начата 01.10.2019г., следует, что ФИО1 был поставлен на первоначальный воинский учет 10.02.2011г. Протокол 7. Категория годности «Б3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). 20.06.2012 была предоставлена отсрочка по ст. 24 п. 2 п.п. «а» Закона № 53-ФЗ до 01.09.2012 (для получения среднего полного образования).

Согласно выписке из приказа проректора Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской области «Международный Университет природы, общества и человека «Дубна» от 01.10.2012 № 2788 студент 1 курса очной формы обучения направления «Физика» ФИО1 отчислен 01.10.2012г. из Университета «Дубна» по собственному желанию.

В дальнейшем, что подтверждается копией диплома бакалавра (рег. номер 21166), выданного ФГБОУВО «Тверская государственная сельскохозяйственная академия», ФИО1 освоил программу бакалавриата по направлению 23.03.03 «Эксплуатация транспортно-технологических машин и комплексов», период обучения 4 года, заочная форма обучения, дата выдачи диплома 30 июня 2020 года.

ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын Кочарян ФИО22, что подтверждается свидетельством о рождении II-ОН №*; ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родилась дочь ФИО5 ФИО23, что подтверждается свидетельством о рождении VII-ИК №*.

В Списке граждан, работающих в Тверском филиале ПАО «Ростелеком», подписанном директором департамента мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО6 (без даты и номера) зафиксировано, что ФИО1, как лицо, подлежащее призыву, категория годности к военной службе – Б, место жительства: 171507, <адрес>, проживает: 171507, <адрес>, состоит в зарегистрированном браке – жена ФИО7 ФИО25ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – Кочарян ФИО24ДД.ММ.ГГГГ года рождения; ФИО1 работает инженером электросвязи на участке – Кимрский район.

В записи 3/39 протокола № 6 от 01.06.2022г. Книги протоколов по медосвидетельствованию солдат, сержантов и матросов (граждан пребывающих в запасе) имеется отметка о поступивших от ФИО1 жалоб на периодические боли при мочеиспускании – диагноз МКБ обеих почек (ст. 72 п. «б»), категория годности В – ограниченно годен к военной службе.

При этом красным цветом обведены цифры 3/39, и под диагнозом красным цветом написано «записано ошибочно». Расшифровка подписи, кем и когда внесены изменения в журнале, отсутствуют.

В записи 1/9 протокола № 8 от 04.07.2022г. Книги протоколов по медосвидетельствованию граждан, признанных не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пребывающих в запасе) указано на отсутствие жалоб со стороны ФИО1, сделана запись – диагноз МКБ обеих почек, ст. 72б, категория годности «В» - признать не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований.

27 июня 2022 года на имя ФИО1 выдан военный билет АС № 5569108, в котором зафиксировано, что 22 июня 2022 года призывной комиссией ВК г. Кимры признан ограниченно годным к воинской службе и зачислен в запас, не служил, категория запаса 2, группа учета РА, состав – солдаты; присвоено воинское звание – рядовой, наименование воинской должности военно-учетной специальности – механик-водитель.

Анализ представленных суду письменных доказательств, устных объяснений сторон и их представителей, позволяет суду придти к выводу о том, что согласно Закону № 53-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.

Учет и регистрация повесток осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток (приложение N 11 к Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утв. Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400, действовавшей на момент достижения ФИО1 27-летнего возраста).

Серия и номер повестки образуются из наименования субъекта Российской Федерации и наименования муниципального образования: первые две цифры номера соответствуют региону, третья и четвертая - двум последним цифрам года проведения призыва, последующие пять цифр - порядковый номер по книге учета (приложение N 11 к настоящей Инструкции). Повестка должна быть подписана военным комиссаром и заверена печатью военного комиссариата.

Так в материалах личного дела административного истца имеются объяснительные и корешки повесток о вызове административного истца в военный комиссариат города Кимры и Кимрского района за 2012 год, 2013 год, 2014 год, 2015 год, 2018 год, и 2019 год.

Однако указанные повестки не имеют серии и номера регистрации в книге учета вызова граждан. Сама книга учета вызова граждан в материалы дела административным ответчиком не представлена.

Кроме того рапорта приложенные к повесткам не содержат объяснения граждан опрошенных в ходе мероприятий по призыву ФИО1

Доводы административного ответчика, что административный истец не имел отсрочку от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения по заочной форме обучения и не прошел военную службу, не имея на то законных оснований, опровергаются материалами дела.

За период с 2016 по 2018 гг. мероприятия по призыву на военную службу административного истца не проводились.

Согласно карте медицинского освидетельствования гражданина подлежащего призыву на военную службу, 02.10.2018 года истец ФИО1 прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате города Кимры и Кимрского района, хирургом была установлена категория годности В (ст. 72 в), однако итоговое заключение о категории годности к военной службе не вынесено. Таким образом, ФИО1 была исполнена обязанность по явке в военный комиссариат для выполнения мероприятий по призыву на военную службу.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона № 53-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру, в частности, при постановке на воинский учет осуществляется военными комиссариатами.

Проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов.

Статьей 5.1 названного закона определено, что граждане при постановке на воинский учет проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1).

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию таких граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе в том числе по категории В - ограниченно годен к военной службе (пункт 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Пунктом 6 статьи 9 Закона № 53-ФЗ установлено, что комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана организовать медицинское освидетельствование граждан, определить их годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероприятия по профессиональному психологическому отбору граждан для определения их пригодности к подготовке по военно-учетным специальностям и принять решение о постановке гражданина на воинский учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачислении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к военной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обязанности гражданина, признанного не годным к военной службе.

Согласно подпункту «в» ст. 72 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе" нарушение уродинамики верхних мочевых путей (гидронефроз), пиелонефрит (вторичный), мочекаменная болезнь, другие болезни почек и мочеточников, цистит, другие заболевания мочевого пузыря, невенерический уретрит, стриктуры уретры, другие болезни уретры при постановке на воинский учет определяется как ограниченно годный к военной службе (категория В). Данное обстоятельство в силу требований подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" является основанием для освобождения гражданина от призыва на военную службу.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (пункт 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).

В силу пункта 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1999 года N 587, при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", указами Президента Российской Федерации и решениями Правительства Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Вместе с тем призывной комиссией военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области ни одно из предусмотренных законом решений принято не было.

Пунктом 2 статьи 22 Закона № 53-ФЗ предписано, что на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с данным федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также не подлежащие призыву на военную службу.

С учетом изложенного вывод о том, что административный истец уклонился от прохождения контрольного медицинского освидетельствования, материалами дела не подтвержден.

Более того, согласно выданной взамен военного билета справки, в которой отражено, что ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, что противоречит пункту 2 статьи 22 и подпункту "а" пункта 1 статьи 23 Закона № 53-ФЗ.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд исходит из установленного обстоятельства, что военным комиссариатом не исполнена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва административного истца на военную службу, в материалах дела не имеются доказательства о направлении ему повестки о необходимости явки в военный комиссариат, и, учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала, приходит к выводу о незаконности решения призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области от 04.07.2022 № 8.

В нарушение п. 6 статьи 28 Закона № 53-ФЗ административный истец ФИО1 не был уведомлен о решении призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района, и ему не была направлена выписка из протокола № 8 от 04.07.2022 года, что не отрицалось представителем военного комиссариата г. Кимры и Кимрского района в суде.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации, а если указанное заключение и (или) решение призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение были обжалованы в суд, - в течение 10 лет со дня вступления в законную силу решения суда, которым признано, что права гражданина при вынесении указанного заключения и (или) решения призывной комиссии соответствующего субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина на указанное заключение не были нарушены.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу; к гражданину применяются ограничения в правах.

В силу пункта 5.1 статьи 8 Закона № 53-ФЗ гражданам, состоящим на воинском учете, выдается один из документов воинского учета (на момент возникновения правоотношений): удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу; военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета); справка взамен военного билета.

С учетом данной нормы Закона № 53-ФЗ, а также признания незаконным оспариваемого решения призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области от 04.07.2022 года, оформленного протоколом № 8, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца является признание незаконным решения призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области (протокол № 8 от 04.07.2022 года), о признании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и возложение на административного ответчика – Военный комиссариат города Кимры и Кимрского района Тверской области обязанности выдать ФИО1 военный билет, что в настоящем случае не может быть расценено как необоснованное вмешательство в исключительную компетенцию соответствующего органа, поскольку при установленных по делу обстоятельствах административному истцу не подлежит выдаче иной документ воинского учета, кроме военного билета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Кочаряна ФИО26 к военному комиссариату города Кимры и Кимрского района Тверской области, призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области, выразившееся в не уведомлении надлежащим образом Кочаряна ФИО27 о вынесении решения призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области (протокол № 8 от 04.07.2022г.).

Признать незаконным решение призывной комиссии военного комиссариата города Кимры и Кимрского района Тверской области (протокол № 8 от 04.07.2022г.) о признании Кочаряна ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Обязать военный комиссариат города Кимры и Кимрского района Тверской области (в настоящее время в связи с переименованием - военный комиссариат Кимрского муниципального округа Тверской области) выдать Кочаряну ФИО29 военный билет в установленном порядке.

В удовлетворении административного искового заявления Кочаряна ФИО30 в лице его представителя по доверенности – адвоката Григорьевой ФИО31 к ФКУ «Военный комиссариат Тверской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 31 августа 2023 года.

Судья Н.Л. Благонадеждина