Дело № 2а-1732/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 19 апреля 2023 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кутченко А.В.,

при секретаре Амбарцумян Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ООО «Эко-Спектрум» к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора об обязании административного ответчика отменить приказ № 143 от 10.02.2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Эко-Спектрум» обратилось в суд с административным исковым заявлением об обязании Южное межрегиональное управление Росприроднадзора отменить приказ № 143 от 10.02.2023 г.

В обоснование своих требований административный истец указал, что ООО «Эко-Спектрум» является разработчиком и производителем инновационных техник и технологий установок VOLKAN и HURIKAN. 09.02.2021 г. Приказом № 75 Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора утверждено положительное Заключение № 5 экспертной комиссии государственной экспертизы документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических в установках VOLKAN и HURIKAN», в соответствии с которым, уровень загрязняющих веществ, с учетом предполагаемого состава и концентрации выбросов в окружающую среду, признан экспертами как допустимый при реализации намечаемой деятельности. Положительное Заключение № 5 экспертной комиссии государственной экспертизы содержит указание, что «отходы, допустимые для обезвреживания в установках VOLKAN и HURIKAN, отнесены в группы в соответствии с Таблицей «Классификация отходов применительно к обезвреживанию и утилизации на установках VOLKAN и HURIKAN», в которой дифференциация сырья произведена по химическому, компонентному составу и физическим свойствам продуктов жизнедеятельности. Наличие либо отсутствие присвоенного кода ФККО отхода, используемого в качестве сырья на установках, не влияет на принятие решения экспертами по государственной экологической экспертизе техник и технологий, т.к. под разными кодами ФККО отходов могут быть классифицированы отходы с идентичным химическим и компонентным составом. На результат принятия решения о допустимости к обработке, обезвреживанию и утилизации сырья на установках VOLKAN и HURIKAN, эксперты руководствуются химическими показателями анализа выбросов в окружающую среду, полученных в результате апробации установок на предмет выбросов на эксплуатационных площадках. Законодательно не регламентировано императивное требование об указании кодов классификации (ФККО) в Заключении государственной экологической экспертизы. 10.02.2023 г. Южное межрегиональное управлению Росприроднадзора утвердило Приказ № 143 об исключении из Заключения государственной экологической экспертизы № 5 – 289-ти отходов. При этом перечень отходов по Приказу № 143 от 10.02.2023 г. содержит требование об исключении 6-ти видов отходов, исключаемых ранее Росприроднадзором на основании Приказа № 1090 от 23.11.2022 г.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал заявленные требования, сославшись на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленного административного искового заявления.

Изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 09.02.2021 г. Приказом № 75 Южного Межрегионального Управления Росприроднадзора утверждено положительное Заключение № 5 экспертной комиссии государственной экспертизы документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических в установках VOLKAN и HURIKAN». 10.02.2023 г. Южное межрегиональное управление Росприроднадзора утвердило Приказ № 143 об исключении из перечня отходов, предлагаемых к сжиганию на установках VOLKAN и HURIKAN 289 отходов, в связи с тем, что на момент принятия положительного заключения государственной экологической экспертизы документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических в установках VOLKAN и HURIKAN», коды ФККО по указанным отходам не были внесены в Классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242. Обозначенные 289 кодов ФККО отходов были включены в Классификатор - 04.10.2021 на основании Приказа Росприроднадзора N 670. Административный ответчик в судебном заседании пояснил, что утверждение Приказа № 143 от 10.02.2023 г. носит технический характер и не исключает фактическую возможность обезвреживания и утилизации продуктов жизнедеятельности (сырья), указанных в Приказе № 143 от 10.02.2023 г., на установках VOLKAN и HURIKAN. Кроме того, вынесение Приказа № 143 от 10.02.2023 г. не влечет отмену положительного Заключения № 5 экспертной комиссии государственной экспертизы документации «Технологический регламент процесса термического обезвреживания и утилизации отходов производства, потребления, медицинских и биологических в установках VOLKAN и HURIKAN». Решение вопроса об отмене Приказа № 143 от 10.02.2023 г. Административный ответчик оставляет на усмотрение суда.

Согласно статьи 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ целью экологической экспертизы является установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Статьей 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ определены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня, в частности, проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду.

В соответствии с Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.05.2011 г. № 05-12-44/7250, к новым технологиям относятся - впервые предлагаемые к использованию на территории РФ и прошедшие апробацию технологии.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в Письме АА-10-02-32/19273 от 22.07.2019 г. дала пояснения статьи 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ, со ссылкой на указанные разъяснения Министерства природы России, в соответствии с которыми, наличие требования о необходимости получения положительного заключения государственной экологической экспертизы обусловлено возможностью оказания применяемой новой техникой и технологией воздействия на окружающую среду. При этом, проведение такой экспертизы должно осуществляться на стадии планирования осуществления деятельности по утилизации отходов с применением новой техники, технологии.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.

Таким образом, Государственная экологическая экспертиза проводится с целью оценки соответствия намечаемой экологической деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации проекта для предупреждения возможного негативного воздействия на окружающую среду, ориентирована на виды загрязняющих веществ, выбрасываемых в процессе эксплуатации новой (инновационной) техники и технологии в окружающий мир (атмосферу, почву, воду и т.п.).

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ не содержит требования к содержанию оформления заключения государственной экологической экспертизы, в том числе в части указания кодов ФККО отходов, допустимых к обезвреживанию и утилизации на установках.

По состоянию на дату утверждения Приказа № 143 от 10.02.2023 г. об исключении из перечня отходов, предлагаемых к сжиганию на установках VOLKAN и HURIKAN, 289-ти видов отходов по причине их отсутствия в Классификационном каталоге отходов на момент принятия положительного Заключения государственной экологической экспертизы № 5 от 09.02.2021 г., обозначенные отходы были внесены в Классификатор Приказом Росприроднадзора № 670 от 04.10.2021 г.

В силу п. 5. ст. 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются. В соответствии с п. 1 ст.10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу.

Приказом № 143 от 10.02.2023 г. Административный ответчик вносит изменения в Заключение № 5 государственной экологической экспертизы.

В соответствии с условиями статьи 156 Приказа Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня», исправления в приказе или решении Росприроднадзора об утверждении заключения государственной экологической экспертизы, заключениях государственной экологической экспертизы, срока действия заключения государственной экологической экспертизы не допускается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ООО «Эко-Спектрум» к Южному межрегиональному управлению Росприроднадзора об обязании административного ответчика отменить приказ № 143 от 10.02.2023 г. – удовлетворить.

Приказ Южного межрегионального управления Росприроднадзора № 143 от 10.02.2023 г. подлежит отмене в день вступления настоящего решения в силу.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 19.04 2023 г.