РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2023 года г.о. Тольятти

Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к администрации г.о. Тольятти о признании незаконным распоряжения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным решение администрации городского округа Тольятти об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика принять истца на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование иска истцом указано, что истец является ветераном Великой Отечественной войны. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет, как лицо, имеющее право на обеспечение жилым помещением. Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятги от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что в соответствии с п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ представлены документы, не подтверждающие право истца состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Ответчик в своем отказе правильно описывает количество зарегистрированных лиц в квартире по адресу: <адрес> и приходящуюся на внучку истицы долю в общем имуществе супругов, однако производит расчет исходя из количества членов семьи в количестве 6 человек, безосновательно исключая племянника истца. При расчете обеспеченности жильем на одного человека составом семьи 7 человек она составила бы: <данные изъяты> / <данные изъяты> = <данные изъяты> кв.м, что ниже учетной нормы установленной в г.о.Тольятти в целях принятия на учет граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями. Также ответчик правильно указывает, что собственником вышеназванной квартиры является в том числе супруг внучки истца - ФИО4, на которого приходится 1/3 доли в совместной собственности с супругой - ФИО7 Таким образом на ФИО4 приходится половина <данные изъяты> доли, что составляет 10 кв.м, при этом он незарегистрирован в данной квартире и не является членом семьи истца. В этом, случае расчет обеспеченности жилым помещением на одного члена семьи (даже, без учета племянника истца) составил бы: (<данные изъяты> - <данные изъяты>) + <данные изъяты> = <данные изъяты> / <данные изъяты> = <данные изъяты> кв.м, что также ниже учетной нормы.

Представитель истца ФИО13 действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просил удовлетворить иск.

Представитель ответчика – администрации г.о. Тольятти – ФИО5, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал, по основаниям изложенным в письменном отзыве, считает, что основания для признания незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-№ отсутствуют.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, заявлений или ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие, либо об отложении суду не представлено.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права граждан на жилище.

Согласно п.3 и 10 ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2008 №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Таким образом, Указ не предполагает произвольное обеспечение жильем всех без исключения ветеранов Великой Отечественной войны, а устанавливает обязательным условием предоставления жилья или выплаты субсидий нуждаемость этих категорий лиц в улучшении жилищных условий.

В силу ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилых помещений, а также являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам Великой Отечественной войны относятся, в том числе лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Проанализировав приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что обеспечение жильем инвалидов и участников Великой Отечественной войны производится при условии нуждаемости в улучшении жилищных условий по законам субъектов РФ.

В Самарской области обеспечение жилыми помещениями инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется на основании Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области».

Согласно указанному закону граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий при обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст.4 Закона Самарской области от 11 июля 2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» в Самарской области учетная норма площади жилого помещения для ветеранов Великой Отечественной войны не может быть ниже <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом установлено, что истец ФИО2 является ветераном Великой Отечественной войны из числа лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, что подтверждается удостоверением серии ВОВ-1 №.

Распоряжением заместителя главы г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р/5 ФИО2 отказано в принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи <данные изъяты> человек, зарегистрированной по месту жительства в трехкомнатной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес> (собственниками квартиры являются супруга сына заявителя - ФИО6, внучка заявителя - ФИО7, а также не зарегистрированный в данной квартире супруг внучки заявителя - ФИО4), всего в данной квартире зарегистрированы по месту жительства 7 человек (заявитель, сын заявителя - ФИО8, супруга сына заявителя - ФИО6, внучка заявителя - ФИО7, правнучка заявителя - ФИО9, правнук заявителя - ФИО10 и ФИО11, не являющийся членом семьи заявителя); дополнительно на ФИО7 приходится <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения в жилом доме общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: Самарская область, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Подстепки, <адрес> (дата государственной регистрации - ДД.ММ.ГГГГ; общее имущество супругов, ФИО7 и ФИО4 (брак ФИО7, и ФИО4, заключен ДД.ММ.ГГГГ)). Обеспеченность ФИО14 B.C. общей площадью жилого помещения на одного члена семьи из 6 человек (заявитель, сын заявителя - ФИО8, супруга сына заявителя - ФИО6, внучка заявителя - ФИО7, правнучка заявителя - ФИО9, правнук заявителя - ФИО10) составляет <данные изъяты> кв.м, что превышает учетную норму площади жилого помещения, установленную в городском округе Тольятти в целях принятия на учет граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»; ФИО14 B.C. - ветеран Великой Отечественной войны из числа лиц, проработавших в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны: удостоверение серии BOB-I №, выданное МКУ «Управление социальной защиты населения муниципального района <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ (основания - выписка из поквартирной карточки, выданная МП г.Тольятти «Управляющая компания №» ДД.ММ.ГГГГ, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, №, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, копия свидетельства о заключении брака серии 1-ЕР №, выданного Отделом ЗАГС <адрес> ДД.ММ.ГГГГ).

Истец, не согласившись с названным решением органа местного самоуправления, указала, что расчет обеспеченности должен был быть произведен для 7 человек (по количеству зарегистрированных в помещении).

Согласно выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ в квартире по адресу: <адрес>, зарегистрированы: ФИО2, ФИО6 (сноха), ФИО8 (сын), ФИО7 (внучка), ФИО4 (зять), ФИО10 (правнук), ФИО9 (правнучка), ФИО11 (племянник).

Между тем суд с доводами истца не согласен по следующим основаниям.

Согласно статье 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Суд полагает, что являясь племянником заявителя, ФИО11 статьей 31 ЖК РФ в безусловном порядке не отнесен к членам семьи собственника. Право признавать граждан членами семьи собственника органам местного самоуправления (в частности администрации городского округа Тольятти) законодателем не предоставлено.

Согласно пункта «б» пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). Органы местного самоуправления не наделены правом выяснять содержание волеизъявления собственника на вселение кого-либо. Также органы местного самоуправления не могут принимать во внимание устные пояснения и свидетельские показания. При определении нуждаемости заявителя могут быть приняты только письменные документы.

Между тем, ФИО2 не представлены доказательства, подтверждающие, что ФИО11 признан членом семьи собственников квартиры по адресу: <адрес>.

Допрошенный по ходатайству представителя истца свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что преимущественно проживает по адресу <адрес> и занимает комнату – зал. <адрес> <адрес> также имеется дом, но там она с семьей проживает редко. ФИО11 проживает в комнате с ФИО2

К показаниям свидетеля суд относится критически т.к. она является близким родственником истца, и может быть заинтересована в исходе дела в пользу ФИО2 Кроме того, данные ею показания противоречат материалам дела.

Из акта обследования (проверки) жилищных условий от ДД.ММ.ГГГГ следует, что со слов ФИО8 комната № является залом, в данной комнате проживают ФИО11, в его отсутствие проживают: ФИО4, ФИО7, ФИО10, ФИО9 Команта № является спальней ФИО8 и ФИО6 Комната № является спальней ФИО2 Со слов ФИО8: ФИО4 не зарегистрирован. ФИО7, ФИО4, ФИО9, ФИО10 на момент проверки находились в селе Подстепки.

Поскольку ФИО11 не является членом семьи собственника в силу статьи 31 ЖК РФ и не признан таковым, расчет обеспеченности администрацией г.о. Тольятти правомерно произведен для 6 членов семьи.

Также, из пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В исковом заявление ФИО2 указывает, что доля квартиры по адресу: <адрес>, принадлежащая ФИО4 должна быть изъята из расчета.

Суд с указанным не может согласиться, поскольку квартира не разделена в натуре, площадь, принадлежащая ФИО4 никак не обособлена (не является закрытой), соответственно, все члены семьи вправе пользоваться квартирой целиком, без ограничений. Следовательно, в расчете верно учтена полная площадь квартиры по адресу: <адрес> (№ кв. м.).

Частью 2 статьи 51 ЖК РФ установлено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в совместной собственности ФИО7 и ее мужа ФИО4 находится жилой дом по адресу: <адрес>. Площадь дома составляет <данные изъяты> кв. м., то есть на ФИО7 приходится <данные изъяты> кв. м. в праве на дом.

Таким образом, обеспеченность ФИО2 общей площадью жилого помещения при таких обстоятельствах составляет (<данные изъяты> кв. м. + <данные изъяты> кв.м.): <данные изъяты> чел.= <данные изъяты> кв. м. Обеспеченность ФИО2 составляет больше учетной нормы, в связи с чем основания для признания ее нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, определенные статьей 51 ЖК РФ отсутствуют.

Кроме того, решением Центрального районного суда г. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было отказано в признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и признании незаконным распоряжение заместителя мэра г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Также, из выписки из поквартирной карточки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что незадолго до обращения ФИО2 в администрацию г. Тольятти с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ), в квартире по адресу <адрес> был зарегистрирован ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, отсутствуют законные основания для признания незаконным распоряжения заместителя главы г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ №-р/5.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о.Тольятти в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.В. Сураева