Дело № 2а–2-87/2023

64RS0030-02-2023-000062-83

Решение

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года р.п. Екатериновка

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Синёвой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц.

Требования мотивированы тем, что Северо-Западным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области был проведен мониторинг с целью повышения качества питьевой воды для населения, в том числе для жителей населенных пунктов, не оборудованных современными системами централизованного водоснабжения. В результате проведенного мониторинга было установлено, что в границах Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области гарантирующая организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение не определена. В результате чего администрация Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области организует и обеспечивает население Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области водоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования в нарушение требований закона.

Для обеспечения населения Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области питьевой водой, в с. Кипцы, д. Михайловка и пос. Восточный Екатериновского района Саратовской области, расположенных на территории Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, имеется четыре подземных источника водоснабжения, а именно: артезианских скважин.

Кроме этого, по представленным административными ответчиками в Северо-Западный территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области сведениям об объектах водоснабжения, находящихся на территории Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области, для вышеуказанных артезианских скважин, находящихся в собственности Екатериновского муниципального района Саратовской области, не разрабатывались проекты зон санитарной охраны.

Таким образом, администрация Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области организует и обеспечивает подачу воды населению Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области для питьевых и хозяйственно – бытовых целей из вышеуказанных подземных источников при отсутствии проектов организации зон санитарной охраны источников водоснабжения,

тем самым нарушив требования: ст. 2, 11, 8, 18 Закона РФ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 1.3; 1.4; 1.5; 1,6; 1.11; 1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В связи с чем, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в интересах неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Производственная зона №д, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Производственная зона №, кадастровый №, обязать администрацию Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приняв меры по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в течение года с момента вступления в законную силу решения суд и получению санитарно – эпидемиологических заключений на проектную документацию зон санитарной охраны по указанным выше адресам.

Представитель административного истца – главный специалист-эксперт Северо-Западного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Саратовской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика – глава администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. В письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, по имеющимся в деле доказательствам. При этом административные исковые требования не признал, пояснив, что администрацией Кипецкого муниципального образования ведутся необходимые мероприятия по надлежащему исполнению требований законодательства.

Представитель заинтересованного лица – Государственного унитарного предприятия Саратовской области «Облводоресурс» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не известны.

Явка сторон в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка сторон в судебное заседание, не является препятствием к рассмотрению дела. Суд в соответствии с названной нормой рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части, по следующим основаниям.

В соответствии с части 1 статьи 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Пунктом 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Как установлено в судебном заседании, источниками водоснабжения, используемыми для подачи воды населению на территории Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области являются подземные источники, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Производственная зона №д, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, Производственная зона №, кадастровый №, однако проекты ЗСО на данные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения отсутствуют.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, имеющимся в материалах дела, данные источники питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения находятся на праве собственности у Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района <адрес>.

Оценив собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Кроме этого, суд полагает, что предложенный административным истцом срок для устранения допущенных нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, по принятию мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в течение года с момента вступления в законную силу решения суда, является приемлемым. Возражения о неразумности такого срока и недостаточном времени для выполнения всех мероприятий по устранению допущенных нарушений административным ответчиком суду не заявлялись.

Что же касается доводов представителя административного ответчика, изложенных последним в письменных пояснениях, они являлись предметом обсуждения и исследования, наряду с иными, имеющимися в материалах настоящего дела доказательствах и, по убеждению суда, не могут быть приняты во внимание, как исключающие ответственность административного ответчика по настоящему спору, а именно.

Согласно сообщения главы администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского района Саратовской области на имя начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ – проект организации зон санитарной охраны (ЗСО) для источников водоснабжения Кипецкого муниципального образования не разработан; контроль качества воды и безопасности воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть и в распределительной сети в соответствии с ПКК не осуществляется.

Указанное сообщение направлено в адрес начальника Северо-Западного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области только после истребования последним сведений о наличии либо отсутствии нарушений законодательства со стороны Кипецкого муниципального образования.

Что же касается представленного в материалы настоящего дела акта совместного обследования территории, входящей в зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения в д. Михайловка, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, то данное обстоятельство не является предметом настоящего разбирательства и само по себе так же может исключать ответственности административного ответчика, так как, согласно выписок из единого государственного реестра недвижимости (л.д. 89-100), спорные артезианские скважины находятся в собственности Кипецкого муниципального образования с 2015 года, тогда как указанные выше акт составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается представленного представителем административного ответчика договора за № от ДД.ММ.ГГГГ о разработке проекта организации зон санитарной охраны подземного источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения в <адрес> – 2скважины, д. Михайловка – 1 скважина, п. Восточный – 1 скважина Екатериновского района Саратовской области, то он так же не может быть принят во внимание и положен в основу настоящего решения, по следующим основаниям.

Сам договор заключен ДД.ММ.ГГГГ, при этом срок исполнения условий договора установлен от 10 календарных дней до 30 рабочих дней. При этом сведений об исполнении указанного договора представителем административного ответчика суду не представлено, как и сведений об оплате указанного договора.

В связи с изложенным, доводы представителя административного ответчика суд считает несостоятельными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в интересах неопределенного круга потребителей к администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований санитарного законодательства, нарушающих права неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>/ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, расположенных на территории Кипецкого муниципального образования Екатериновского района Саратовской области, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, пос. Восточный, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, дер. Михайловка, Производственная зона №д, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Кипцы, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Кипцы, Производственная зона №, кадастровый №.

Обязать администрацию Кипецкого муниципального образования Екатериновского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, нарушающих права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, приняв меры по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны источников водоснабжения в течение года с момента вступления в законную силу решения суда и получению санитарно – эпидемиологических заключений на проектную документацию зон санитарной охраны в отношении источников водоснабжения, расположенных на территории Кипецкого муниципального образования Екатериновского района Саратовской области, а именно: артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, пос. Восточный, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, дер. Михайловка, Производственная зона №д, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Кипцы, Производственная зона №, сооружение №, кадастровый №; артезианская скважина, расположенная по адресу: Саратовская область, Екатериновский район, с. Кипцы, Производственная зона №, кадастровый №.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в апелляционном порядке в течение одного месяца.

Судья