Дело №

64RS0045-01-2025-005456-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29.10.2025 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Евстратова

при секретаре судебного заседания Коршуновой В.А.,

с участием представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об обязании включить в список детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, мотивируя свои требования тем, что относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать решением суда лишена родительских прав, а отец признан безвестно отсутствующим. Она зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ находилась на полном государственном обеспечении и воспитании в Сулакской коррекционной школе-интернате <адрес>, по окончании которой ДД.ММ.ГГГГ направлена в профессиональное училище N 14 <адрес> с целью получения специальности «швея».

В сопроводительном письме на имя директора № органом опеки и попечительства администрации объединенного МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № сообщено, что ФИО1 состоит в льготной очереди «Дети-сироты» на основании постановления главы ОМО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 658, но из-за отсутствия в районе муниципального жилищного фонда, ей может быть предоставлена только временная жилая площадь, также директору сообщили о возможности обращения по вопросу обеспечения ФИО1 жильем по адресу: <адрес> <адрес>, в орган субъекта РФ.

По возвращению в <адрес> мне дважды временно предоставлялось жилье в городских общежитиях в течение двух лет.

ФИО1 также известно, что со слов работников органа опеки и попечительства администрации объединенного МО Ершовского района Саратовской области в № году направлялось обращение в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу предоставления истцу вне очереди жилого помещения, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, однако ответа не последовало.

В 2025 году истец обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлениями о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилищного фонда.

При этом, распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в связи с тем, что он достигла 23-летнего возраста. По изложенным основаниям просит суд обязать ответчика включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В судебное заседание истец ФИО1 не явились, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

Представителя истца ФИО3 исковые требования в судебном заседании поддержала и просила его удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, по доводам возражений просил в иске отказать.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Правоотношения в сфере социального обеспечения отдельных категорий граждан Российской Федерации возникают между гражданином и государством исключительно после присвоения гражданину определенного статуса лица, в том числе статуса ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей. С указанного момента у гражданина возникает право на социальную поддержку со стороны государства. При этом право носит заявительный характер. С момента заявления гражданином о реализации своего права у государства возникает обязанность по предоставлению данному гражданину социальной поддержки в порядке, установленном законом. Ненадлежащее исполнение соответствующим органом власти установленных законом обязанностей не может служить препятствием для реализации гражданином его прав, в том числе жилищных.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к лицам, ранее имевшим статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Данные обстоятельства подтверждаются копией свидетельства о рождения ФИО10 (ФИО12) Р.З., решениемнародного судьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о лишении родительских прав матери истца –ФИО4, решениемКраснопартизанского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО5 безвестно отсутствующим.

Из справки Сулакской коррекционной школы –интерната <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 находится на государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Сообщением администрация объединенного МО Ершовского района Саратовской обалсти ДД.ММ.ГГГГ разъясняет директору № №, что право на обращение с вопросом об обеспечении жилой площадью ФИО6 по адресу: <адрес> ком. 408, в орган субъекта РФ.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучалась в училище с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась на государственном обеспечении и проживала в общежитии по адресу: <адрес>, общежитие №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 вступила в брак с ФИО7 с присвоением фамилии «ФИО10».

На основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ администрация ФИО9 Саратовской области, как собственник, передала ФИО7, ФИО1 и несовершеннолетнему ФИО8 в общую долевую собственность квартиру по адресу: <адрес>, <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира площдью 40,7 кв.м находится общей долевой собственности по 1/3 доли у ФИО8, ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО8

Из ответа администрации ФИО9 Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в журнале первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей ФИО10 (ФИО12) Р.З. не числится.

28.10.2024истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Распоряжениемот ДД.ММ.ГГГГ №- р ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями из государственного специализированного жилищного фонда области. Согласно заключению Управления жилищной политики от ДД.ММ.ГГГГ в качестве причин отказа в постановке на учет указано, что на момент подачи заявления ФИО1 исполнилось 23 года.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом, базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац 2).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац 3).

Таким образом, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

При этом предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Аналогичные основания предоставления дополнительных гарантий прав на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены и Законом Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

Из ч. 2 ст. 5 Закона Саратовской области от 02 декабря 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 23 апреля 2012 года № 64-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с Законом Саратовской области от 02 августа 2007 года №150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), включаются в список.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

До 01 января 2013 года к лицам, имеющим право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, в силу п. 2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), абз. 4 ст. 1 и п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

При этом до 01 января 2013 года предоставление жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа также носило заявительный характер и было возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего следует, что до достижения возраста 23лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

При обращении в соответствующие органы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как при этом не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2020 года) указано, что при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

В данном случае ФИО11 обратилась с заявлением о включении в список по прошествии 16 лет с момента достижения 23-летнего возраста (в 2008 году), когда заявление в свою очередь подано в возрасте 40 лет

Истцом не представлено доказательств того, что до достижения возраста 23 лет она обращалась в уполномоченный орган по вопросу обеспечения жилым помещением, постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включения в список, а также доказательств наличия уважительных причин, препятствовавших своевременно реализовать свое право на обеспечение жилым помещением в установленный законом срок.

Кроме того, из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ квартира площадью 40,7 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, находится общей долевой собственности по № доли у ФИО8, ФИО1 и несовершеннолетнего ФИО8

Согласно справке администрации Новосельского МО ФИО9 Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с супругом и несовершеннолетним сыном проживают в вышеуказанном жилом помещении.

В силу пп. 3 п. 4 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием, в частности, такого обстоятельства, как то, что общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Частями 4, 5 ст. 50 ЖК РФ установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Учетная норма площади жилого помещения, учитываемой при постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в соответствии с Решением Саратовской городской Думы от27.10.2005 № 63-622 составляет 10 и менее квадратных метров общей площади на одного члена семьи.

Приобретенное ФИО11 жилое помещение непригодным для проживания не признавалось, на дату обращения к ответчику она была обеспечена жилым помещением с учетом норм жилой площади, приходящейся на одного человека.

Кроме того, указание на то, что сестра истцаЮмаева Руммия обращались в суд с исками о включении и о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения и ей были предоставлено жилое помещение не влияет на законность решения суда, поскольку вынесенные судебного решения по другому гражданскому делу с участием других сторон не является преюдициальным.

Права ФИО12 не взаимосвязаны с правами её сестры, не являются производными от них, в связи с чем удовлетворение заявленных ФИО12 Руммией исковых требований не является безусловным основанием для включения ФИО12 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

В данном случае ФИО12 обратилась с заявлением о включении в список по прошествии 16 лет с момента достижения 23-летнего возраста, при этом доказательств обращения истца с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в установленном порядке до 23 лет, равно как и доказательств уважительности пропуска срока для обращения с таким заявлением суду не представлено.

Таким образом, доводы истца о ненадлежащем выполнении обязанностей по защите жилищных прав органом опеки, своевременно не поставившим истца на жилищный учет и не разъяснившим порядок реализации права на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей, являются несостоятельными, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют об уважительности причин, по которым ФИО12 самостоятельно не реализовала имеющееся у нее право на предоставление жилого помещения.

Оснований полагать, что истец была введена в заблуждение органом опеки, не имеется, незаконности или недобросовестности в действиях данного органа не усматривается.

На основании изложенного, учитывая вышеприведённые положения закона, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе ФИО11 в удовлетворении иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 10.11.2025 года.

Судья А.Г. Евстратов