Решение по делу № 2А-101/2023 от 25.04.2023 - о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, путем оборудования видеонаблюдения и освещения на территории площади с. Поярково Михайловского района Амурской области.

Дело № 2а-101/2023

УИД 28RS0013-01-2023-000136-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Поярково 25 апреля 2023 года

Михайловский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Ершовой К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

с участием:

и.о. прокурора Михайловского района Тарасовой А.И.,

представителя административного ответчика - главы Поярковского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, путем оборудования видеонаблюдения и освещения на территории площади с. Поярково Михайловского района Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Михайловского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с исковыми требованиями к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, в обоснование их указав, что прокуратурой Михайловского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия экстремистской деятельности и терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов, расположенных в с.Поярково. В ходе проверки установлено, что на территории Михайловского района Амурской области постановлением главы района от 12.12.2018 №765 утверждена и реализуется муниципальная программа «Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма в Михайловском районе, основной задачей которой является, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности. Постановлением и.о. главы Поярковского сельсовета от 09.12.2021 №52 утверждена долгосрочная программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Поярковского сельсовета на 2022-2025 гг.». Решением сессии сельского Совета народных депутатов от 27.05.2016 №43/196 утверждено Положение об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий терроризма и экстремизма на территории муниципального образования Поярковский сельсовет. Согласно указанному Положению основной целью является противодействие терроризму и экстремизму, а также защита жизни граждан, проживающих на территории муниципального образования от террористических и экстремистских актов. Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 утверждены Требования к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране войсками Росгвардии, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий). Решением антитеррористической комиссии Амурской области от 30.12.2014 №73/4 утвержден Реестр мест массового пребывания Амурской области. В данный Реестр внесено место массового пребывания, расположенное на территории с.Поярково - площадь (3 категория). 30.10.2020 главой Поярковского сельсовета утвержден паспорт безопасности места массового пребывания людей, в соответствии с п. 13 которого надежность охраны места массового пребывания людей находится на недостаточном уровне, требуется установка системы видеонаблюдения, дополнение системы освещения с западной стороны. При этом, срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости места массового пребывания людей - площади с.Поярково истек 30.10.2022. В ходе проверки установлено, что площадь с.Поярково оборудована <данные изъяты> камерами видеонаблюдения, <данные изъяты> из которых находится в неисправном состоянии. При этом имеющиеся видеокамеры не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей (в зону видимости камеры видеонаблюдения не попадает западная и северная стороны площади с.Поярково). Кроме того, в месте массового пребывания людей (площадь с.Поярково) установлены <данные изъяты> опор освещения, при этом <данные изъяты> опоры с западной стороны площади в ночное время не включаются. Таким образом, администрацией Поярковского сельсовета ненадлежащим образом исполняются требования законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в результате чего безопасность граждан, находящихся в месте массового пребывания людей (площади с.Поярково), их защита от любых посягательств со стороны третьих лиц должным образом не обеспечена, в связи с чем, прокурор просил обязать административного ответчика в срок до 01.06.2023 устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности места массового пребывания людей - площади с. Поярково Михайловского района Амурской области, путем её оборудования камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также обеспечить освещение с западной стороны площади.

В судебном заседании и.о.прокурора Михайловского района Тарасова А.И. на удовлетворении требований административного иска настаивала по доводам в нём изложенным, уточнив требования в части срока исполнения решения суда - в течение трех месяцев, со дня вступления в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным для исполнения административным ответчиком заявленных требований.

Представитель административного ответчика администрации Поярковского сельсовета - глава сельсовета ФИО1 административные исковые требования прокурора Михайловского района Амурской области, с учетом их уточнений в части срока исполнения решения суда, признала в полном объеме.

Заслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 1, 21 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура Российской Федерации является государственным органом, единой Федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 4 статья 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так, Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 указанного Закона одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 и пункта 6 части 2 статьи 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Статья 5.2 Федерального закона №35-ФЗ конкретизирует полномочия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с п. 1 указанной статьи, органы местного самоуправления разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Реализуя полномочия, предоставленные ч. 1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ Президентом РФ 05.10.2009 года утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция), которой определены основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму.

Согласно п. 13 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется посредством осуществления мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с п. 15 Концепции предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В целях решениях определенных п. 15 Концепции задач по предупреждению терроризма, реализуя полномочия, закрепленные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона, Правительство Российской Федерации Постановлением от 25.03.2015 года № 272 утвердило требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 Требований ответственность за проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц органов (организаций) - правообладателей объектов (территорий), осуществляющих руководство деятельностью сотрудников (работников) таких органов (организаций) на объектах (территориях).

При этом, к органам (организациям) - правообладателям объектов (территорий) относятся органы (организации), которые являются собственниками объектов (территорий) или органы (организации), которым объект (территория) принадлежит на ином законном основании.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Амурской области от 03.10.2014 №413-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями области» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно с п. 22 Требований, в зависимости от установленной категории отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: а) системой видеонаблюдения; б) системой оповещения и управления эвакуацией; в) системой освещения.

В соответствии с п. 30 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения. Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Судом установлено и следует из представленных материалов, что решением антитеррористической комиссии Амурской области от 30.12.2014 №73/4 утвержден Реестр мест массового пребывания Амурской области. В данный Реестр внесено место массового пребывания, расположенное на территории <адрес> – площадь (присвоена 3 категория).

Правообладателем, ответственным за исполнение требований к антитеррористической защищенности на площади с.Поярково, расположенной по <адрес>, является администрация Поярковского сельсовета <адрес>.

Главой Поярковского сельсовета 30 октября 2020 года, утверждён Паспорт безопасности места массового пребывания людей – площади, по <адрес>.

Вместе с тем по результатам проведённой прокуратурой Михайловского района проверки, установлено, что в нарушение п. п. 22, 23, 30 Требований, место массового пребывания людей – Площадь с.Поярково оборудована <данные изъяты> камерами видеонаблюдения, <данные изъяты> из которых находится в неисправном состоянии. При этом имеющиеся видеокамеры не обеспечивают непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей (в зону видимости камеры видеонаблюдения не попадает западная и северная стороны площади с.Поярково). Кроме того, в месте массового пребывания людей (площадь с.Поярково) установлены 5 опор освещения, при этом 3 опоры с западной стороны площади в ночное время не включаются.

Обстоятельства выявленных нарушений главой Поярковского сельсовета Михайловского района в судебном заседании не оспаривались.

Указанные обстоятельства подтверждаются также Паспортом объекта – площади с. Поярково, в соответствии с п. 13 которого надежность охраны места массового пребывания людей находится на недостаточном уровне, требуется установка системы видеонаблюдения, дополнение системы освещения с западной стороны.

Таким образом, судом установлено, что требования законодательства об антитеррористической защищенности в месте массового пребывания людей – на площади <адрес>) органом местного самоуправления – администрацией Поярковского сельсовета Михайловского района в полной мере не соблюдаются.

Поскольку в судебном заседании выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения требования антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей - Площадь с.Поярково, лицами, участвующими в деле не оспаривались, в то время, как доказательств полного их устранения административным ответчиком суду не представлено, поэтому суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора.

При этом, как верно указано административным истцом, недоукомплектованность системы видеонаблюдения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в местах массового пребывания, ввиду не обеспечения надлежащей антитеррористической защищенности объекта. Неисполнение требований по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей препятствует обеспечению эффективной деятельности по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории мест массового пребывания людей и создает условия для совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, влекущих за собой неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерба муниципальному имуществу с.Поярково Михайловского района.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Рассматривая требование истца о возложении на администрацию Поярковского сельсовета, обязанностей по устранению нарушения закона, путем оборудования площади камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, а также освещением с западной стороны площади, учитывая объем необходимых мероприятий, направленных на обеспечение надлежащей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, суд полагает разумным установить срок для исполнения решения суда в полном объеме – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Михайловского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решений суда в законную силу оборудовать место массного пребывания людей - площадь <адрес>, камерами видеонаблюдения, обеспечивающими непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории данного места массового пребывания людей, а также освещением с западной стороны площади, в соответствии с п.п. 23, 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Михайловский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья К.В. Ершова

Решение суда в окончательной форме принято 04 мая 2023 года.