2а-1691/2025
УИД 30RS0№-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 августа 2025 года <адрес>
Трусовский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Вергуновой О.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Трусовского районного суда <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, указав, что является собственником <адрес>, площадью 21,5 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ
На основании представления прокуратуры г.Астрахани распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения сокращен до ДД.ММ.ГГГГ
Решением Кировского районного суда г.Астрахани по делу № от ДД.ММ.ГГГГ бездействие ответчика по изменению срока отселения граждан признано незаконным, суд обязал изменить сроки, определив разумные.
Распоряжением администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ
Указанный срок отселения истек, однако отселение граждан не произошло, до настоящего времени распоряжение об изъятии ответчиком долей земельного участка, жилых помещений и нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> не принято.
Полагая, что бездействие ответчика по непринятию решения об изъятии земельного участка и жилого дома создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как жильцов аварийного дома, так и иных граждан, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилого помещения № в многоквартирном доме по <адрес> обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить нарушение прав ФИО1 путем принятия решения об изъятии долей земельного участка и жилого помещения № в многоквартирном доме по адресу <адрес>
В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовала, о дате и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом., ее представитель ФИО3, действующая на основании доверенности, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие и отсутствие административного истца, исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении требований отказать и рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Представитель административного ответчика Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», представитель заинтересованного лица жилищного управления администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.
На основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, чья явка не была признана судом обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.
Жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (пункт 1).
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).
Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (пункт 6).
По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (пункт 8).
Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).
Согласно п. п. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано: решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.
Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.
Судом установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит <адрес>, площадью 21,5 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ
Межведомственной комиссией для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории МО «Город Астрахань» принято заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении оснований для признания многоквартирного дома литер «З», 1917 года постройки по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
Согласно заключению о техническом состоянии основных строительных конструкций указанного многоквартирного жилого дома, выполненного ООО «Строй-Эксперт» от 2023 г. техническое состояние основных строительных конструкций: грунты, основания и фундаменты, стены и перегородки, перекрытие, крыша, окна, двери, полы, инженерные сети находятся в аварийном состоянии, физический износ здания составляет 87%.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом литер «З» по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 5 данного распоряжения на Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» была возложена обязанность по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.
Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения сокращен до ДД.ММ.ГГГГ
Решением Кировского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц, бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в части установления срока отселения граждан из указанного многоквартирного жилого дома признано незаконным, на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу внести изменения в п.2 распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ с изменениями, внесенными распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р, определив разумные сроки отселения граждан.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения в распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ, установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ Собственникам квартир многоквартирного жилого дома направлены требования о сносе многоквартирного жилого дома со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
Таким образом срок отселения граждан из аварийного жилого многоквартирного дома истек, однако отселение граждан не произошло, до настоящего времени распоряжение об изъятии ответчиком долей земельного участка, жилых помещений и нежилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> <адрес> <адрес> не принято.
Согласно сообщению Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по <адрес> не вошел в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023-2027 годах», работа по изъятию долей земельного участка и жилых помещений указанного многоквартирного дома в рамках ст.32 ЖК РФ будет проведена в рамках достаточных лимитов бюджетных средств на проведение мероприятий по изъятию.
Органом местного самоуправления, в нарушение статьи 32 ЖК РФ при наличии достаточно высокого процента износа здания и, в связи с этим, высокой вероятности его обрушения не принимается решение об изъятии земельного участка и жилых помещений, и не решается вопрос о выплате выкупной цены собственникам помещений в указанном доме, Как следует из отзыва ответчика на исковое заявление в 2025 году расходы на реализацию указанных мероприятий по данному многоквартирному жилому дому не запланированы.
С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу прошло около двух лет, жильцы дома вынуждены на протяжении длительного времени проживать в аварийных жилых помещениях, опасаясь за свою жизнь и здоровье, в связи с чем такой срок по мнению суда нельзя признать разумным.
Вместе с тем, решение об изъятии земельного участка под многоквартирным аварийным домом и жилых помещений расположенных в нем администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» до настоящего времени не принято, что нарушает права жильцов дома, в том числе и права административного истца.
Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, истец вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 218 КАС РФ.
Требования истца не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности. Невключение указанного многоквартирного жилого дома в программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023-2027 годах» и отсутствие достаточного бюджетного финансирования, на которое административный ответчик ссылается в отзыве на административное исковое заявление, не является законным основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей, так как действующим законодательством их исполнение не ставится в зависимость от финансового обеспечения. Отсутствие денежных средств (их недостаток) само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства в части создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.
Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования административного истца подлежат удовлетворению в части требований, заявленных к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», поскольку, именно администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в лице главы администрации является исполнительно-распорядительным органом, который наделен полномочиями принимать решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, Управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» как отраслевой орган администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» таких решений не принимает, а лишь обеспечивает их исполнение.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.
При установлении срока для устранения нарушений законодательства суд считает возможным указать в решении срок для устранения недостатков в два месяца со дня вступления решения в законную силу, указанный срок является разумным для принятия соответствующих мер по исполнению решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить в части.
Признать бездействие администрации муниципального образования Городской округ город Астрахань», выразившееся в непринятии решения об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер «З» по адресу: <адрес> ул. <адрес> незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» устранить нарушение прав истца ФИО1 путем принятия решения об изъятии для муниципальных нужд муниципального образования «Городской округ город Астрахань» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер «З» по адресу: <адрес> <адрес>, установив срок для исполнения 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.
В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.П.Вергунова