Дело № г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 31 января 2023 года
Заместитель председателя Магасского районного суда Республики Ингушетия Панченко Ю.В., при секретаре Арчаковой Х.М., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес> обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> и обязать ответчика наладить работу по обработке переданных Минтрудом РИ списков граждан (семей), вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе запросить из Министерства все учетные дела граждан указанной категории для постановки их на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности со дня подачи заявлений на улучшение жилищных условий.
В обоснование заявленных требований указано, что ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией <адрес> не налажена работа по обработке переданных Минтрудом РИ списков граждан (семей), вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе не были запрошены из Министерства все учетные дела граждан указанной категории для постановки на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности со дня подачи заявлений на улучшение жилищных условий.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако меры по устранению нарушений администрацией <адрес> не приняты.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, приведенным в возражениях на исковое заявление.
Третье лицо, Минтруд РИ, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителя не направило. В своем заявлении, представленном в суд, просило удовлетворить иск в полном объеме.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 33.1 ГПК РФ при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие - в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Полагая невозможным раздельное рассмотрение требований о признании незаконным бездействия руководства администрации <адрес> и обязании руководства администрации <адрес> устранить допущенные нарушения путем обработки переданных Министерством списков граждан, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства.
В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ №) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона (абзац второй ст. 17 ФЗ №).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац третий ст. 17 ФЗ №).
В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.
Согласно ст. 28.2 Закона № Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки.
Пунктом 6 указанной статьи установлено, что форма предоставления указанных мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании таких решений (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий, самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
Согласно статье 5 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в <адрес>» (далее – Закон РИ №-РЗ) гражданам, состоящим на учете нуждающихся в жилых помещениях на условиях социального найма, жилые помещения предоставляются в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда предоставляются на основании постановления главы муниципального образования, а в домах государственного жилищного фонда - по решению собственника (ч. 9 ст. 5 Закона РИ №-РЗ).
Предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно быть благоустроенным и отвечать установленным требованиям, применительно к условиям данного населенного пункта (ч. 10 ст. 5 Закона РИ №-РЗ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> во исполнение поручения прокуратуры Республики Ингушетия проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на поднадзорной территории.
В ходе проверки установлено, что поскольку в соответствии с вышеприведенными нормативными положениями осуществление учета инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, передано районным и городским администрациям по месту регистрации заявителей, Министерством труда Ингушетии ДД.ММ.ГГГГ за № направлено письмо в адрес глав районных и городских муниципальных администраций о необходимости осуществления приема-передачи учетных дел инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, сформированных Минтрудом РИ в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ. Списки данных семей были переданы в администрацию ранее (как следует из письма от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако данное письмо администрацией <адрес> оставлено без рассмотрения, доказательств принятия каких-либо действий по данному письму ответчиком суду не представлено.
В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> прокуратурой <адрес> внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений федерального законодательства. Однако меры по устранению нарушений администрацией <адрес> также не приняты, доказательств обратного суду не представлено.
Довод ответчика о невозможности принятия учетных дел Министерства труда РИ и необходимостью лиц, поставленных Министерством труда РИ на учет после ДД.ММ.ГГГГ (несмотря на то, что данные функции были переданы органам местного самоуправления), вновь обращаться в заявительном порядке в администрацию в текущем 2023-м и последующих годах грубо противоречит конституционному праву указанной льготной категории граждан на улучшение их жилищных условий.
Установленная статьей 2 Конституции Российской Федерации норма о высшей ценности человека, его прав и свобод имеет фундаментальный характер по отношению к законодательным и иным правовым актам Российской Федерации.
Относительно приведенного в возражениях ответчика не соответствующего требованиям статьи 137 ГПК РФ ходатайства о признании незаконным представления прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ суд отмечает следующее.
В силу ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из представленных суду доказательств, текста представления, следует, что представление носит характер предложения ответчику устранения нарушений закона.
Представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы местного самоуправления устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.
Относительно доводов ответчика об отсутствии финансирования, суд отмечает, что в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).
Что касается довода ответчика о не предоставлении истцом доказательств наличия у администрации собственных финансовых ресурсов для решения вопроса жилищной обустроенности граждан, стоящих на учете, то суд отмечает, что вопрос приобретения и предоставления нуждающимся в нем гражданам жилья не затрагивается в заявленных исковых требованиях. Судом разрешены требования прокурора только относительно обязания ответчика запросить из министерства учетные дела и обработать их. То есть после получения учетных дел администрация муниципалитета обязана рассмотреть вопрос относительно достаточности соответствия каждого заявителя требованиям, предъявляемым для постановки на соответствующий учет, и лиц, соответствующих данным требованиям, разместить в списке очередников в порядке очередности со дня подачи заявлений на улучшение жилищных условий
Таким образом, в рамках настоящего дела, оценив представленные суду доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, то есть по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, в том числе и представления прокурора, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора <адрес> к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации <адрес> и обязать администрацию <адрес> наладить работу по обработке переданных Министерством труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия списков граждан (семей), вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, в том числе запросить из Министерства труда, занятости и социального развития Республики Ингушетия все учетные дела граждан указанной категории для постановки их на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности со дня подачи заявлений на улучшение жилищных условий.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Ингушетия в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.В. Панченко
Копия верна:
Заместитель председателя
Магасского районного суда РИ Ю.В. Панченко