Дело № 12-210/2023

УИД 58RS0008-01-2023-001954-41

РЕШЕНИЕ

г.Пенза 14 августа 2023 года

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Горелова Е.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Горводоканал» на постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000505 от 13 июня 2023 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы № АК23000505 от 13 июня 2023 г. ООО «Горводоканал» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи ст. 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «Горводоканал» по доверенности ФИО1 обратилась с жалобой, указав, что административное правонарушение, выражающееся в невыполнении обязанности к конкретному сроку не может быть рассмотрено в качестве длящегося. Данное правонарушение не обладает характером длящегося, поскольку в разрешении на проведение работ, выданном органом, осуществляющим контроль в сфере проведения земляных работ на территории муниципального образования, а также в заявке ООО «Горводоканал» установлен конкретный срок для восстановления объекта после проведения работ – до 7 декабря 2022 г. В соответствии с требованиями статьи 4.8 КоАП РФ течение двухмесячного срока начинается 8 декабря 2022 г. В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев, следовательно срок привлечения к административной ответственности ООО «Горводоканал» истек 8 февраля 2023 г. Срок давности привлечения к административной ответственности на день вынесения оспариваемого постановления истек. Таким образом, постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000505 от 13 июня 2023 г. вынесено за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Просит постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000505 от 13 июня 2023 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Горводоканал» ФИО2 требования жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административной комиссии Железнодорожного района г. Пензы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ООО «Горводоканал», прихожу к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока пяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что согласно обжалуемому постановлению 25 мая 2023 г. в 13:35 по адресу 440000, <...> ООО «Горводоканал» не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ по аварийному ремонту сетей водоснабжения в зимний период в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ № 291, а именно по 7 декабря 2022 г. и по настоящее время.

В то время, как в абзаце 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В рассматриваемом случае правонарушение, совершенное ООО «Горводоканал» длящимся не является, считается оконченным с момента наступления предусмотренного законом срока (7 декабря 2022 г.).

Обжалуемым постановлением административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы от 13 июня 2023 г. ООО «Горводоканал» признано виновным по части 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях». В связи с тем, что указанное административное правонарушение не является длящимся, вмененное по настоящему делу ООО «Горводоканал» последующее бездействие (после 7 декабря 2022 г.) не образует состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно статье 4.8. КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

В соответствии с положениями статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, доводы жалобы представителя ООО «Горводоканал» суд считает обоснованными. На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности истек, что являлось безусловным обстоятельством, исключающим дальнейшее рассмотрение дела, принятие мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности, в связи с чем, производство по административному делу в отношении ООО «Горводоканал» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подлежит прекращению за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 24.5, статьей 30.7 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Железнодорожного района г.Пензы №АК23000505 от 13 июня 2023 г. о привлечении ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 3.1 Закона Пензенской области от 2 апреля 2008 г. №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, жалобу ООО «Горводоканал» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Горелова Е.В.