Решение по делу № 12-325/2023 от 11.09.2023

Судья Наздрачева М.В. Дело № 12-325/2023

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 11 сентября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В., с участием инспектора по особым поручениям ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО9 на постановление судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 июля 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2,

установил:

постановлением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 июля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО4, прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, то есть на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением судьи районного суда, старший инспектор ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО5 подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил вышеназванное постановление как незаконное и необоснованное отменить, возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав сотрудника органа миграционного контроля ФИО3, поддержавшего доводы жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 18 мин. по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 90:12:200801:1240, сотрудниками ОИК УВМ МВД по Республике ФИО1 в ходе проведения проверочных мероприятий выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, который допустил факт нарушения режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившейся в уклонении от выезда из Российской Федерации с 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению определенного срока пребывания (действие трудового патента), чем допустил нарушение положений ст.5, 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Сотрудником ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО5 действия ФИО4 квалифицированы по ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, поскольку последний нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Постановлением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 июля 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО4 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, то есть на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Однако данное постановление нельзя признать законным, поскольку оно вынесено без надлежащей проверки всех обстоятельств.

Ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В п.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ определено, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст.25.9 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.

П.2 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 413 «О миграционной карте» (далее - Правила) установлено, что карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно миграционной карте серии № срок пребывания ФИО4 на территории Российской Федерации установлен с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 получен патент серии №, действующий на территории Республики Крым (с указание в нем датой выдачи – ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 10). ФИО4 оплачен НДФЛ в виде фиксированных авансовых платежей с доходов за использование патента в размере <данные изъяты> руб. лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12). ФИО4 также оплачен НДФЛ в виде фиксированных авансовых платежей с доходов за использование патента в размере <данные изъяты> руб. лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается квитанцией от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.12), когда срок патента истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно положениям п.1 ст.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, разрешение на работу представляет собой документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельно.

Для получения патента иностранный гражданин согласно подп.3 п.2 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п.9 ст.13 настоящего Федерального закона, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, в том числе миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты. В случае непредставления указанного документа территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проверяет на основании имеющихся в таком органе сведений данные об иностранном гражданине, содержащиеся в миграционной карте.

В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации (абз.5 п.5 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

Таким образом, с получением патента у гражданина Республики Таджикистан ФИО4 изменился миграционный правовой режим пребывания в Российской Федерации, который, как указано выше, отличается от правового режима мигрантов, въехавших в Российскую Федерацию по без визовому основанию.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, составлен протокол об административном правонарушении № по признакам ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, за то, что по истечению срока действия патента (дата выдачи – ДД.ММ.ГГГГ) уклонился с 00 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ от выезда из Российской Федерации.

Данные обстоятельства судья районного суда не исследовал и оценку им не дал.

Таким образом, судьей районного суда не приняты во внимание требования ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, согласно которым судья при рассмотрении дела должен принять меры к всестороннему, полному, объективному установлению обстоятельств правонарушения. Кроме того, выводы об установленных обстоятельствах с учетом требований статьи 29.10 КоАП РФ должны быть мотивированными.

Допущенные судьей Симферопольского районного суда Республики Крым нарушения носят существенный характер, и повлияли на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении. Поэтому постановление судьи районного суда от 19 июля 2023 года нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах судебное постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в тот же суд, поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу не истек.

При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять законный судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права, проверив, в том числе обстоятельства, подтверждающие объективную сторону вменного ФИО4 правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу старшего инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Крым ФИО10 удовлетворить частично,

постановление судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 19 июля 2023 года по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, отменить.

Дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение со стадии рассмотрения.

Судья подпись В.В. Агин

<данные изъяты>