№2а-546/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2023 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Яцуковой А.А.,

при секретаре Гаджигайыбовой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района г. Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействия незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным. В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в содержании уличной дорожной сети по адресу: <адрес> частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует светофорный объект типа Т-7, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, отсутствует искусственная неровность, отсутствует дорожный знак 1.23, отсутствует тротуар - подход, отсутствует пешеходное ограждение. По данному факту в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Недостатки улично-дорожной сети на вышеперечисленном участке дороги администрацией МО «город Астрахань» не устранены, что создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Астрахани.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по приведению в соответствии с требованиями законодательства дороги по адресу: <адрес> в части восстановления частично отсутствующего пешеходного ограждения, установки светофорного объекта типа Т-7, нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, проведения работ по устройству искусственной неровности, установки дорожного знака 1.23, проведения работ по устройству тротуара - подхода, установки пешеходного ограждения.

Обязать администрацию МО «город Астрахань» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <адрес> следующие работы: восстановить частично отсутствующее пешеходное ограждение, установить светофорный объект типа Т-7, нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, провести работы по устройству искусственной неровности, установить дорожный знак 1.23, провести работы по устройству тротуара - подхода, установить пешеходное ограждение.

Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Отдел ГИБДД УМВД России по г. Астрахани, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «город Астрахань».

Представитель административного истца – помощник прокурора Тихонова А.А. поддержала исковые требования, поскольку по настоящее время нарушения не устранены административным ответчиком на день рассмотрения дела.

Представитель административного ответчика администрации МО «город Астрахань» и заинтересованного лица Управления дорожного хозяйства и транспорта администрации МО «город Астрахань» по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, приложив письменный отзыв на иск от ответчика.

Заинтересованные лица Отдел ГИБДД УМВД России по г. Астрахани, Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Астраханской области, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из содержания статей 1 и 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что задачами в сфере безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. К числу участников дорожного движения закон относит лиц, принимающих непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

Пунктом 4 статьи 6 этого же Федерального закона установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что администрация города реализует административные и иные публичные полномочия по исполнению, применению законов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьями 15, 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131, Устава муниципального образования «Город Астрахань» к полномочиям администрации г. Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Согласно пункту 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденные Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст; ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденные приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, ГОСТ Р 52766-07 Дороги автомобильные общего пользования, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270-ст, обязательными к соблюдению согласно Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из материалов дела следует, что при обследовании участков дороги по г. Астрахани с привлечением инспектора ДПС ОБДПС ГИБДД УМВД России по Астраханской области были выявлены нарушения исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на участке дороги по адресу: <адрес> частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует светофорный объект типа Т-7, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, отсутствует искусственная неровность, отсутствует дорожный знак 1.23, отсутствует тротуар - подход, отсутствует пешеходное ограждение.

<дата обезличена> по данному факту заместителем прокурора Ленинского района г. Астрахани в адрес главы администрации МО «Город Астрахань» внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации МО «город Астрахань» от <дата обезличена> на представление следует, что в рамках реализации национальных стандартов в соответствии с заключенным управлением дорожного хозяйства и транспорта администрации муниципального образования «Город Астрахань» муниципальным контрактом от <дата обезличена> <№> ведутся мероприятия по обустройству пешеходных переходов вблизи 25 дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений, в том числе <адрес> в части установки дорожных знаков 5.19.1(2), 1.23, 5.20, 1.17, 3.24, нанесения дорожной разметки 1.14.1, установки пешеходных ограждений, светофорных объектов типа Т7.

Управлением заключен муниципальный контракт от <дата обезличена> <№> с <данные изъяты> по текущему содержанию улично-дорожной сети, в том числе на проведение работ по установке дорожных знаков: знак 3.24 по <адрес>; знаки 3.24, 1.23 по <адрес>.

B настоящее время Управлением проводится работа по подготовке технической документации для заключения контракта для проведения мероприятий устройству искусственной неровности по адресам, указанным в исполнительных производствах, в том числе по <адрес>

В рамках муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства» в целях обеспечения надлежащего состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, управлением <дата обезличена> заключен муниципальный контракт <№> по благоустройству автомобильной дороги по <адрес> в части устройства асфальтобетонного покрытия, замены бордюрных камней и нанесения дорожной разметки. Срок выполнения работ до <дата обезличена>.

По состоянию на текущую дату объем финансирования в соответствии с муниципальной программой муниципального образования «Город Астрахань» «Развитие городской транспортной системы муниципального образования «Город Астрахань», подпрограммой 1 «Развитие дорожного хозяйства города Астрахани», подпрограммой 4 «Повышение безопасности дорожного движения в городе Астрахани», утвержденными постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 31.07.2020 № 211, и бюджетной росписью муниципального образования «Город Астрахань» на период 2022 года полностью зарезервирован под муниципальные контракты, в соответствии с которыми выполнение работ по устранению дефектов по остальным адресам, указанным в представлении, не предусмотрена.

В случае доведения дополнительного финансирования, проведение комплекса мероприятий по обустройству пешеходных переходов вблизи дошкольных и школьных общеобразовательных учреждений в рамках реализации национальных стандартов будет продолжено в 2023 году, а также при формировании плана работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Астрахани на 2023 администрация учтет необходимость выполнения указанных в представлении мероприятий.

<дата обезличена> при выездной проверке установлено, что недостатки на указанном участке дороги, административным ответчиком не устранены, а именно: на участке дороги по адресу: <адрес> частично отсутствует пешеходное ограждение, отсутствует светофорный объект типа Т-7, отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, отсутствует искусственная неровность, отсутствует дорожный знак 1.23, отсутствует тротуар - подход, отсутствует пешеходное ограждение.

<дата обезличена> <данные изъяты> составлен протокол об административном правонарушении в отношении <данные изъяты> по данному факту.

Из пояснений ответчика следует, что во исполнение п. 1.2.3. р.2 «Безопасные и качественные автомобильные дороги» Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, направленных на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", а также согласно п. 20 Правил предоставления дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Астраханской области в целях финансового обеспечения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в <дата обезличена> в рамках предоставленной дотации был заключен муниципальный контракт от <дата обезличена> <№> по обустройству (организации) пешеходных переходов на сумму <данные изъяты>.

<данные изъяты> <дата обезличена> в адрес <данные изъяты> была направлена потребность в финансовых средствах для приведения пешеходных переходов в соответствие национальным стандартам в <дата обезличена> (за исх. <№>).

Согласно приложенному перечню наименований и видов работ в рамках реализации мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в части реализации национальных стандартов по обустройству (организации) пешеходных переходов, расположенных на участках автомобильных дорог общего пользования местного значения, реализуемых на территории муниципальных образований Астраханской области в первоочередном порядке в 2023 году, в целях финансового обеспечения которых запрашивается дотация общая стоимость выполнения работ по 88 адресам составляет <данные изъяты>.

Ориентировочная стоимость проведения работ по адресу: <адрес> в части устройства тротуара, тротуара-подхода, устройства пешеходного перехода, нанесения разметки, устройство искусственной неровности, светофора Т7 составляет <данные изъяты>

Вместе с тем, учитывая выявление недостатков и составление протокола об административном правонарушении <дата обезличена>, до настоящего времени ответчиком нарушения не устранены. Из пояснений представителя ответчика следует, что сроки выполнения работ по адресу: <адрес> в части устройства тротуара, тротуара-подхода, устройства пешеходного перехода, нанесения разметки, устройство искусственной неровности, светофора Т7, являются ориентировочными, не согласованы и не утверждены. В связи с чем оснований для признания представленных ответчиком документов, подтверждающих устранение нарушений, судом не установлено.

Обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления. В данном случае в отношении автомобильных дорог местного значения, расположенных в г. Астрахани, такая обязанность возлагается на администрацию города – города Астрахани. Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями администрации не освобождает последнюю от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Длительное бездействие ответчика по обустройству автомобильных дорог нарушает основной принцип законодательства о безопасности дорожного движения, приоритет жизни и здоровья граждан, негативно сказывается на безопасности дорожного движения, уменьшает степень безопасности его участников, в том числе несовершеннолетних, создает предпосылки для роста числа дорожно-транспортных происшествий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий для предоставления транспортных услуг населению и организацией транспортного обслуживания населения в границах поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым определить срок исполнения решения суда – 2 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, ответчик при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по приведению в соответствии с требованиями законодательства дороги по адресу: <адрес> в части восстановления частично отсутствующего пешеходного ограждения, установки светофорного объекта типа Т-7, нанесения дорожной разметки 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, проведения работ по устройству искусственной неровности, установки дорожного знака 1.23, проведения работ по устройству тротуара - подхода, установки пешеходного ограждения.

Обязать администрацию МО «город Астрахань» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести по адресу: <адрес> следующие работы: восстановить частично отсутствующее пешеходное ограждение, установить светофорный объект типа Т-7, нанести дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1.24.1, провести работы по устройству искусственной неровности, установить дорожный знак 1.23, провести работы по устройству тротуара - подхода, установить пешеходное ограждение.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ленинский районный суд г. Астрахани в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.А. Яцукова