Решение по делу № 2А-1695/2024 от 20.02.2025 - об оспаривание решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области.

Дело № 2а-185/2025 (2а-1695/2024)

УИД 65RS0017-01-2024-002115-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2025 года г. Холмск

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Даниловой Ю.В.,

при помощнике судьи Кудине А.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривание решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, который с западной стороны граничит с автомобильной дорогой. С целью обеспечения доступа к принадлежащему административному истцу земельному участку, он обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче технических условий для строительства примыкания к автодороге с кадастровым номером №. Письмом административного ответчика от 27.11.2024 года № 2101-Д в выдаче технических условий отказано. Не согласившись с решением административного ответчика, по мотивам его незаконности в связи с отсутствием правового обоснования, административный истец обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области об отказе в выдаче технических условий для строительства примыкания к автодороге <адрес>, изложенное в письме от 27.11.2024 года 2101-Д.

Протокольным определением суда от 23.01.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Холмского муниципального округа Сахалинской области.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержала, просила суд административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации Холмского муниципального округа ФИО2 по требованиям административного иска возражал, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Административный ответчик представителя в судебное заседание не направил, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Руководствуясь частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений граждан) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30.01.2024 года ФИО3 через представителя ФИО1 обратился в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» с заявлением, в котором просил выдать технические условия для строительства примыкания к автодороге «ул. Победы – ул. А. Макарова» для осуществления доступа к земельному участку с кадастровым номером № в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Письмом от 07.02.2024 года исполняющим обязанности директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО3 дан ответ № 209-Д об отказе в выдаче технических условий ввиду того, что в рамках рассмотрения гражданского дела №840/2023 суд решил обязать ФИО3 (правообладателя земельного участка №) в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, привести в прежнее состояние участок тротуара, удерживающее пешеходное ограждение и откосную часть земляного полотна в местах разрушения на участке автомобильной дороги, расположенной по <адрес> от сопряжения с <адрес> до сопряжения с <адрес>; в настоящее время тротуар ФИО3 не восстановлен.

Не согласившись с ответом Департамента, ФИО3 обратился в суд.

Решением Холмского городского суда от 08.07.2024 года, оставленным без изменения апелляционным определением Сахалинского областного суда от 31.10.2024 года, требования ФИО3 удовлетворены. Решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об отказе в выдаче технических условий для строительства примыкания к автодороге <адрес> – <адрес>», изложенное в письме от 07.02.2024 № 209-Д признано незаконным. На Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность рассмотреть обращение ФИО3 от 30 января 2024 года в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а именно ее статьей 10, исходя из положений статьи 32 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

27.11.2024 года при новом рассмотрении обращения ФИО3 директором Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» дан ответ № 2110-Д из которого следует, что постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 20.10.2022 года № 1756 утверждены проекты организации дорожного движения и обустройства на автомобильных дорогах муниципального образования «Холмский городской округ». В соответствии с которым в указанном ФИО3 месте находится тротуар и дорожные ограждения. Кроме того, в целях соблюдения Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» строительство испрашиваемого примыкания недопустимо, поскольку при строительстве и эксплуатации такого примыкания будет нарушена безопасность дорожного движения на рассматриваемом участке автомобильной дороги, что спровоцирует возникновение угрозы жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения в связи с наличием остановочного павильона общественного транспорта, так как он закрывает обзор при повороте с второстепенной дороги. Также разъяснено, что согласно части 1 статьи 20 Закона № 257-ФЗ, строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускается при наличии разрешения на строительство, выдаваемое в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и приведенным Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог. В соответствии с частью 5.1 статьи 20 данного закона, согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, должны содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий.

Проанализировав оспариваемый ответ, прихожу к выводу о том, что он не соответствует положениям части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» строительство, реконструкция являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги к другой автомобильной дороге допускаются при наличии разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, и согласия в письменной форме владельцев автомобильных дорог (часть 1).

Капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий в отношении частных автомобильных дорог допускаются при наличии согласия в письменной форме собственников таких автомобильных дорог. При этом с собственниками таких автомобильных дорог должны быть согласованы порядок осуществления работ по ремонту указанных пересечений и примыканий и объем таких работ (часть 5).

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (часть 5.1).

Согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги либо мотивированный отказ в его предоставлении выдается владельцем автомобильной дороги в срок не более чем тридцать календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении такого согласия (часть 5.2).

Порядок выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги и перечень документов, необходимых для его выдачи, в отношении автомобильных дорог местного значения устанавливаются органами местного самоуправления (пункт 3 части 5.3).

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 19.11.2024 года № 1948, установлены правила выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги общего пользования местного значения в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги общего пользования местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги общего пользования местного значения к другой автомобильной дороге, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия.

Согласие выдается владельцем автомобильной дороги общего пользования местного значения на основании письменного заявления заявителя о предоставлении такого согласия (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка, заявление подается посредством личного обращения в Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ», путем направления на почтовый адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ»: 694620, <...>, либо на электронную почту Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ»: gkh@post.admkholmsk.ru.

Из пунктов 5, 6 и 7 следует, что в заявлении указывается: 5.1. Для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии);

2) сведения о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей);

3) идентификационный номер налогоплательщика;

4) адрес места жительства;

5) контактный телефон (с указанием кода города), факс (при наличии, с указанием кода города), адрес электронной почты (при наличии).

Заявление подписывается заявителем либо уполномоченным им лицом, а также заверяется печатью (при наличии).

К заявлению прилагаются следующие документы:

1) кадастровые номера земельных участков, на которых планируется размещение пересечения и (или) примыкания;

2) схема планируемого пересечения и (или) примыкания на земельных участках полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения в масштабе 1:500 с отображением на ней: пересечения и (или) примыкания, границы полосы отвода автомобильной дороги общего пользования местного значения, направления ориентиров (ближайшие населенные пункты), точной километровой привязки в формате км + м и места расположения относительно автомобильной дороги (слева/справа);

3) документ, удостоверяющий личность заявителя либо представителя заявителя, подтверждающий полномочия представителя заявителя (если заявитель действует через представителя);

4) проект организации дорожного движения на период проведения работ;

5) документы, определяющие порядок осуществления работ по капитальному ремонту, ремонту пересечений и (или) примыканий и объем таких работ;

6) согласование собственников инженерных коммуникаций, расположенных в зоне производства работ.

Владелец автомобильной дороги общего пользования местного значения на основании поступившего заявления и документов, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, в срок не более 30 календарных дней со дня поступления заявления принимает в письменной форме решение о выдаче Согласия, оформленное в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, либо мотивированный отказ в его предоставлении с указанием оснований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, и направляет его заявителю способом, указанным в заявлении (пункт 11 Порядка).

В соответствии с пунктом 12 Порядка, владелец автомобильной дороги общего пользования местного значения принимает решение об отказе в выдаче Согласия в случае, если:

1) автомобильная дорога, к которой предполагается осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или) примыкания, не относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

2) заявителем представлены не в полном объеме сведения и документы, указанные в пункте 7 настоящего Порядка;

3) сведения, представленные в заявлении, не соответствуют цели получения Согласия;

4) размещение пересечения и (или) примыкания противоречит обязательным требованиям действующих нормативных документов по безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 Порядка, в случае принятия владельцем автомобильной дороги общего пользования местного значения решения о выдаче согласия согласие оформляется в виде письма и должно содержать:

1) сведения о заявителе, которому выдается Согласие;

2) цель получения Согласия (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечения и (или) примыкания);

3) планируемое место пересечения и (или) примыкания относительно автомобильной дороги регионального значения (с указанием участка в километрах, метрах и стороной (правая или левая));

4) кадастровые номера земельных участков, на которых планируется размещение пересечения и (или) примыкания;

5) технические требования и условия, обязательные для исполнения;

6) срок действия Согласия, достаточный для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечения и (или) примыкания, но не более трех лет;

7) сведения о том, что в соответствии с пунктом 7 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнением других установленных техническими регламентами требований, несут лица, в интересах которых осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт примыканий;

8) подпись должностного лица владельца автомобильной дороги общего пользования местного значения.

Из анализа приведенных норм следует, что технические условия выдаются владельцем автомобильной дороги при его согласии на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечения автомобильной дороги общего пользования местного значения с другими автомобильными дорогами и примыкания автомобильной дороги общего пользования местного значения к другой автомобильной дороге, которое оформляется в письменном виде.

Между тем, административный ответчик, рассматривая повторно обращение ФИО3, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», не дал исчерпывающий ответ по существу вопроса поставленного в обращении о выдаче технических условий для строительства примыкания к автомобильной дороге, не разъяснил административному истцу положения статьи 20 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой технические условия могут быть получены, только после получения в письменной форме согласия на строительство от собственника автомобильной дороги.

Кроме того, поскольку обращение ФИО3 было рассмотрено после утверждения муниципальным органом Порядка выдачи согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги общего пользования местного значения, то административному ответчику следовало разъяснить административному истцу данный порядок, чего сделано не было.

Как разъяснено в абзаце втором пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным ответа Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа изложенного в письме от 27.11.2024 года 2101-Д, как несоответствующего общим положениям статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Поскольку поставленный заявителем вопрос о выдаче технических условий по существу не рассмотрен, суд полагает необходимым возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность рассмотреть обращение административного истца в установленном законом порядке с предоставлением мотивированного ответа по существу его обращения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 об оспаривание решения Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области изложенное в письме от 27 ноября 2024 года № 2101-Д.

Возложить на Департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области обязанность рассмотреть обращение ФИО3 от 30 января 2024 года о выдаче технических условий для строительства примыкания к автомобильной дороге по <адрес> по существу поставленного в заявлении вопроса.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Данилова

Решение суда в окончательной форме принято 06 марта 2025 года.