Решение по делу № 2А-421/2023 от 03.08.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

УИД № 58RS0026-01-2023-000434-58

Дело № 2а-421/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 августа 2023 года г. Никольск

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Бондарь М.В.,

с участием административного истца –помощника прокурора Никольского района Пензенской области Ковалевой А.А.,

представителя административного ответчика администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области по доверенности ФИО2,

при секретаре Сёминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Никольске Пензенской области, в помещении районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой Никольского района Пензенской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами администрацией города Никольска Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно реестру, в собственности администрации города Никольска находится земельный участок <адрес>

Данные о технических характеристиках участка: покрытие -грунтовое, площадь 4 кв. м. количество размещенных контейнеров – 1, количество планируемых к размещению –1, объем контейнеров – 1,1 м3. Данные об источниках образования: домовладения по <адрес>

Также, в собственности администрации города Никольска находится земельный участок <адрес>

Данные о технических характеристиках участка: покрытие - асфальтовое, площадь 17 кв. м., количество размещенных контейнеров – 5, количество планируемых к размещению –1, объем контейнеров – 0,9 м3. Данные об источниках образования: многоквартирные дома по <адрес>, домовладения по <адрес>

Решением от 25.04.2011 № 236-52/5 «О принятии Устава города Никольска Никольского района Пензенской области» принят устав города Никольска Никольского района Пензенской области (Далее-Устав).

Согласно п. 19.1 ст. 4 Устава к вопросам местного значения отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В нарушении указанных норм, площадка, расположенная на земельном участке <адрес> не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с двух стороны, способствует распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме этого, на земельном участке <адрес> площадка оборудована ограждением только с одной стороны, что способствует распространению отходов за пределы контейнерной площадки.

В адрес администрации г. Никольска 03.04.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, однако выявленные нарушения не устранены. После чего, 24.05.2023 в адрес администрации г. Никольска вновь направлено требование о предоставлении информации об устранении выявленных нарушений, в ответ на которое получен ответ, что нарушения будут устранены до 01.10.2023.

Бездействие администрации г. Никольска Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду, в связи с чем, просит:

- Признать незаконным бездействие муниципального образования – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке <адрес> и на земельном участке <адрес>

- Обязать муниципальное образование – город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области, обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке <адрес>, а именно оборудовать твердым (асфальтовом, бетонным) покрытием, восстановить ограждение с трех сторон контейнерной площадки, в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения;

-Обязать муниципальное образование – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке <адрес>, а именно восстановить ограждение с трех сторон контейнерной площадки, в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Административный истец – помощник прокурора Ковалева А.А. в судебном заседании представила суду письменные уточнения прокурора Никольского района Пензенской области от 03.08.2023 года, в которых он просит:

- признать незаконным бездействие муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке <адрес>;

- обязать муниципальное образование — город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке <адрес>, а именно, установить ограждение с трех сторон контейнерной площадки в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

От исковых требований в части :

- Обязать муниципальное образование – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке <адрес>, а именно установить ограждение с трех сторон контейнерной площадки, в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения, прокурор Никольского района Пензенской области отказался, просил принять его отказ, и производство по делу, в этой части, прекратить.

Представитель административного ответчика администрации города Никольска Никольского района Пензенской области по доверенности, ФИО2, не возражал против принятия отказала от иска в указанной части. С уточненными требованиями прокурора согласился и по существу дела показал, что, требования прокурора в части подготовки площадок по адресу <адрес> исполнены администрацией г. Никольска до обращения прокурора с указанным иском в суд. В настоящее время контейнерная площадка по адресу <адрес> забетонирована, но требуемое ограждение невозможно установить, т.к. в связи со стихийным бедствием, имевшим место в г. Никольске 29 июля 2023 г., поставщик ФИО1 не может поставить необходимое количество металла для изготовления ограждения. В договоре с ним срок исполнения работ указан до 31.12.2023 г.. С учетом указанных обстоятельств не возражает против удовлетворения требований прокурора, в данной части.

Определением Никольского районного суда Пензенской области от 03.08.2023 года отказ прокурора Никольского района Пензенской области от исковых требований, в части обязать муниципальное образование – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке <адрес>, а именно восстановить ограждение с трех сторон контейнерной площадки, в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения, принят, и дело в этой части производством прекращено.

Выслушав административного истца и представителя административного ответчика исследовав представленные материалы в совокупности, суд полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Подпункт 18 ч. 1 ст. 14, подп. 18 ч. 1 ст. 15, подп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО, на территориях соответствующих муниципальных образований.

В силу п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение их реестра, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, определено, что складирование отходов (крупногабаритных и твердых коммунальных) осуществляется в бункерах и контейнерах.

Таким образом, участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению ТКО заключается, в том числе, в обустройстве мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления ТКО.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что постановлением администрации г. Никольска Никольского района Пензенской области от 12.08.2019 № 258 утвержден реестр накопления твердых коммунальных отходов.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных норм, площадка расположенная на земельном участке <адрес> не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с двух стороны, способствует распространению отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме этого, на земельном участке <адрес> площадка оборудована ограждением только с одной стороны, что способствует распространению отходов за пределы контейнерной площадки.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что бездействие администрации г. Никольска Пензенской области создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области, в этой части, подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию – город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Никольского района о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования - город Никольск Никольского района Пензенской области в лице администрации г. Никольска Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на земельном участке <адрес>.

Обязать муниципальное образование — город Никольск Никольского района Пензенской области, в лице администрации г. Никольска Пензенской области обустроить контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке <адрес>, а именно, установить ограждение с трех сторон контейнерной площадки, в течение 3 месяцев после вступления в законную силу судебного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд, через Никольский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.08.2023 года.

Судья :