Дело № 2 – 2698/2022
УИД 35RS0001-02-2022-002080-58
< >
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
город Череповец
14 июля 2022 года
Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Малышевой И.Л.,
при секретаре судебного заседания Серебряковой В.Н.,
с участием представителя истца по доверенности ФИО1,
представителя ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3,
представителя третьего лица Управления архитектуры и градостроительства по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, м к ФИО2 о понуждении к выполнению законных требований,
установил:
Главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, м обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО5 (далее – ответчик), в обоснование указав, что Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, х (далее по тексту – истец, ТО Роспотребнадзора) при рассмотрении жалобы (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на неудовлетворительные условия проживания в в городе проведено административное расследование по факту нарушения санитарно-эпидемиологических требований. В ходе административного расследования установлено, что сауна «< >» размещена во встроенно-пристроенном помещении жилого дома (далее – жилой дом) и имеет в своем составе финскую баню, хамам, бассейн, комнаты отдыха (далее – сауна, нежилое помещение). Указанные нарушения подпадают под состав ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта. В рамках административного расследования у управляющей организации МУП «< >» истребован технический паспорт жилого дома, выкопировка из проекта планировки помещений, копия поэтажного плана жилого дома, копия договора управления многоквартирным домом и копия договора на водоснабжение и водоотведение с собственником помещений, где расположена сауна.
При рассмотрении представленных документов установлено, что собственником нежилого помещения, где расположена сауна, является ФИО2, которая сдает в аренду сауну ООО «< >». ООО «< >» прекратило деятельность ДД.ММ.ГГГГ, исключено из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии с п. 8.5.1 Санитарных правил 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – санитарные правила) бани, сауны размещаются в отдельно стоящих зданиях, встроенных (встроенно-пристроенных) помещениях общественных зданий. Не допускается размещение бань в многоквартирных домах. Размещение сауны в многоквартирном жилом доме является нарушением права граждан на благоприятную среду проживания. В качестве меры, необходимой для защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения, может выступать прекращение деятельности нарушителя.
Истец в исковом заявлении с учетом изменения в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ просит обязать ФИО2 адрес осуществления деятельности: , оздоровительный центр «< >» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнитель законные требования санитарного законодательства в части соблюдения санитарных правил а именно, запретить осуществление деятельности по оказанию услуг бань (саун) в нежилом помещении расположенном в многоквартирном жилом доме , не передавать нежилое помещение индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам для осуществления ими деятельности по оказанию услуг бань (саун), признать нежилое помещение, принадлежащее ФИО2 , непригодным для оказания услуг бань (саун) с внесение соответствующего обременения в Единый государственный реестр юридических лиц.
В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьего лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «< >», осуществляющее функции по управлению многоквартирным домом.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены бывший собственник нежилого помещения, который осуществлял его реконструкцию ФИО6 < > Управление архитектуры и градостроительства мэрии .
В судебном заседании представитель истца ТО Роспотребнадзора по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, суду пояснила, что размещение бань и саун во встроенно-пристроенных помещениях запрещено, ранее арендовавшие его юридические лица привлекались к административной ответственности за нарушение санитарного законодательства, однако собственник продолжает использовать нежилое помещение для оказания услуг бань и саун, от жителей многоквартирного дома поступают жалобы на шум от вентиляции и посетителей бани.
В судебное заседание ответчик ФИО2 не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена надлежащим образом, направила в суд своего представителя по доверенности ФИО3, которая исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суду пояснила, что реконструкция нежилого помещения под сауну произведена предыдущим собственников, запрета на использование нежилых помещений под размещение бассейна и комнат отдыха нет, в техническом плане и кадастре недвижимости вид разрешенного использования нежилого помещения не указан.
Представитель третьего лица Управления архитектуры и градостроительства мэрии по доверенности ФИО4 исковые требования Роспотребнадзора поддержала, суду пояснила, что изначально во встроенно-пристроенных помещениях жилого дома , было предусмотрено размещение магазинов, помещения для ремонта радиотехники, размещение бань и саун в них запрещено. Впоследствии нежилые помещения были выкуплены в порядке приватизации и произведена реконструкция, было выдано разрешение о согласовании переустройства и перепланировки помещений, вид разрешенного использования всех помещений – нежилое, без указания его предназначения. Решение об использования нежилого помещения под то либо иное назначение принимается собственником с учетом положений законодательства.
В судебное заседание третье лицо ФИО6 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 пояснил, что являлся собственником нежилого помещения, ранее в нем располагалась мастерская по ремонту телерадиотехники, он произвел реконструкцию под сауну в ДД.ММ.ГГГГ, разрешение не требовалось согласно законодательству, затем продал.
Представитель третьего лица МУП «Водоканал» в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом о времени и месте слушания дела, представили возражения на иск, исковые требования поддерживают.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.
Суд, выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав материалы дела приходит к следующему убеждению.
Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.09.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Граждане и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания и санитарно-эпидемиологические заключения органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (ст. 11 Закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) нематериальные блага защищаются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения.
Защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом (ст. 12 ГК РФ).
Полномочия по обращению в суд с исками в случае нарушения санитарного законодательства предоставлены главным государственным санитарным врачам п.п. 2 п. 1 ст. 51 Закона.
В соответствии с п. 1 ст. 24 Закона при эксплуатации общественных помещений должны обеспечиваться безопасные для человека условия быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 8.5.1 Санитарных правил 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – санитарные правила) установлено, что бани, сауны размещаются в отдельно стоящих зданиях, встроенных (встроенно-пристроенных) помещениях общественных зданий. Не допускается размещение бань в многоквартирных домах.
Как установлено судом ФИО2 является собственником нежилого помещения площадью 146,9 кв.м, с кадастровым номером №, (встроенно-пристроенное) расположенного , с ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности ФИО2 возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО6
Согласно техническому паспорту на встроенно-пристроенные нежилые помещения жилого дома на момент ввода объекта в эксплуатацию они предназначались для размещения мастерской по ремонту телерадиотехники.
Как следует из ответа на запрос суда из Управления архитектуры и градостроительства мэрии от ДД.ММ.ГГГГ № проект реконструкции нежилого помещения, представленный собственником ФИО6 рассматривался в ДД.ММ.ГГГГ, проектом предусматривался демонтаж и монтаж части внутренних перегородок, устройство проемов в ненесущих перегородках. Проект содержал заверение проектной организации ООО «< > что данная реконструкция не влияет на несущую способность стен и перекрытий и не повлечет за собой уменьшение жесткостных характеристик конструкций здания. По результатам рассмотрения представленного проекта с учетом положений п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ управлением архитектуры и градостроительства подготовлены письма от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство для выполнения работ по реконструкции нежилого помещения .
В информационной системе обеспечения градостроительной деятельности содержится информация о выданном решении о согласовании переустройства и (или) перепланировки в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами № и № Управлением было выдано решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме б/н от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с проектной документацией №, выполненной ООО СК < >». По итогам выполненных работ был выдан акт приемочной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с вышеуказанным актом были выполнены следующие работы: объединение помещений, демонтаж перегородок, дверей, окон, санитарно-технического оборудования, закладка оконных проемов кирпичом, зашивка гипсокартоном дверных проемов, устройство гидроизоляции пола в санузлах, устройство перегородок, дверей, монтаж санитарно-технического оборудования. В результате произошло объединение двух нежилых помещений площадью 45,9 кв.м и 109,2 кв.м в одно нежилое помещение площадью 146,9 кв.м, присвоен кадастровый №. Отступлений от проекта в ходе приемки Управлением архитектуры и градостроительства выявлено не было.
В соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе назначение помещений (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение.
Согласно п. 3.9а «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10) (далее - СП 118.13330.2012) нежилые помещения с гибким функциональным назначением - это группа общественных помещений в структуре здания без предварительно установленного функционального деления, для которых предусмотрена возможность переустройства и переоборудования под предприятия и организации различного назначения и площади без изменения несущих конструкций, в том числе с возможностью автономной эксплуатации отдельных ее помещений.
В соответствии с п. 5.6 «СП 466.1325800.2019. Свод правил. Наемные дома. Правила проектирования» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 10.12.2019 № 793/пр) возможность изменения функционального назначения жилых и нежилых помещений достигается за счет планировочных, конструктивных решений, а также устройства внутренних инженерных систем. При изменении функционального назначения помещений или групп помещений дома в соответствии к ним следует применять требования нормативных документов, соответствующие новому функциональному назначению.
В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) в ЕГРН вносятся в качестве дополнительных в том числе сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание; о назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение; о наименовании здания при наличии такого наименования.
В настоящее время законодательством Российской Федерации не урегулированы на комплексной и системной основе правила присвоения наименований объектам недвижимости. В связи с этим положениями Закона № 218-ФЗ не предусмотрены нормы о порядке изменения наименования объекта недвижимости и функционального назначения нежилых помещений.
Функциональное назначение нежилого помещения определяется собственником в соответствие с требованиями действующих законов и иных нормативных правовых актов.
Судом установлено, что нежилое помещение переустроено бывшим собственником ФИО6 для использования под баню и сауну. ДД.ММ.ГГГГ право собственности на нежилое помещение перешло к ответчику ФИО2, которая использовала его для оказания услуг бани и сауны, путем передачи в аренду ООО «< >», что подтверждено материалами административного расследования Роспотребнадзора. Таким образом, собственник использует нежилое помещение с функциональным назначением, нарушающим требования санитарных правил.
Размещение бани и сауны в многоквартирном жилом доме является нарушением права граждан на благоприятную среду проживания. В качестве меры, необходимой для защиты санитарно-эпидемиологического благополучия населения, может выступать прекращение деятельности нарушителя.
Суд полагает, что устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований к размещению в нежилом помещении бани и сауны может быть осуществлено путем признания нежилого помещения непригодным для использования под размещение бань и саун с внесением указанных дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости, а также возложения на его собственника обязанности не использовать его под бани и сауны.
Ссылки представителя ответчика на то, что нежилое помещение не является баней и сауной опровергаются исследованными в судебном заседании материалами административного расследования, проведенного Роспотребнадзором, а также копиями постановлений Череповецкого городского суда в отношении ООО «Макро» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарных правил при эксплуатации сауны «Рай в Риме».
При установленных по делу обстоятельствах суд частично удовлетворяет исковые требования истца исходя из положений вышеуказанных нормативных актов.
В части срока исполнения обязанности по исковым требованиям – до ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает требования заявленными излишне, так как решение подлежит исполнению после вступления его в законную силу. Решение вступает в законную силу либо истечение срока на его обжалование, если никто из лиц участвующих в деле не реализовал право на обжалование либо с даты рассмотрения судом апелляционной инстанции.
В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, м к ФИО2 о понуждении к выполнению законных требований удовлетворить частично.
Признать нежилое помещение площадью 146,9 кв.м с кадастровым номером №, (встроенно-пристроенное) , непригодным для использования под размещение бань и саун с внесением указанных дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости.
Обязать собственника ФИО2 не использовать нежилое помещение площадью 146,9 кв.м с кадастровым номером №, , для оказания услуг бань и саун, в том числе передавать его в пользование третьим лицам для оказания услуг бань и саун.
В удовлетворении остальной части исковых требований истцу отказать.
Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 20 июля 2022 года.
Судья < > И.Л.Малышева