Решение по делу № 2А-5727/2023 от 05.09.2023

УИД 23RS0№-63

Дело 2а-5727/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 5 сентября 2023 года

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Адлерский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт очи ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органов местного самоуправления.

В обоснование исковых требований указал, что обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 778 кв. м, место расположения: <адрес>, Молдовский сельский округ, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, цель использования – для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и земельный участок площадью 1200 кв. м., место расположения: <адрес>, Молдовский сельский округ, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, цель использования – для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Заявления направлены посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ.

В предоставлении муниципальной услуги письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-563/23 отказано в предоставлении земельного участка площадью 778 кв. м. и письмом ДД.ММ.ГГГГ № ОП-564/23 в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв. м.

В отказе указаны причины: несоответствие представленной схемы расположения земельного участка к ее подготовке. Иных оснований отказа не имелось.

После устранения недостатков ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 повторно обратился с вышеуказанными заявлениями

В предоставлении муниципальной услуги письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-2349/23 в предоставлении земельного участка площадью 778 кв. м. и письмом ДД.ММ.ГГГГ № ОП-2533/23 в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв. м.

С указанными отказами административный истец не согласен. основания отказа предусмотрены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ и п. 432 административного регламента, утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец просит признать отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ДД.ММ.ГГГГ № ОП-2349/23 незаконным; обязать администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схему расположения земельного участка площадью 778 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, Молдовский сельский округ, <адрес> в порядке, установленном законодательством РФ; признать отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи ДД.ММ.ГГГГ № ОП-2533/23 незаконным; обязать администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и схему расположения земельного участка площадью 1200 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, Молдовский сельский округ, <адрес> в порядке, установленном законодательством РФ.

Административный истец и в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания надлежаще уведомлен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного истца в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, представил письменные возражения относительно исковых требований.

выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение и управление муниципальными землями - земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Муниципальное управление использованием земли - исключительная компетенция представительного органа муниципального образования, в связи с чем, земли данной территории могут быть использованы для муниципальных нужд, в рамках различных мероприятий, а именно: размещение объектов инженерных сетей муниципального значения (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение), строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов и между ними (а кроме того, мостов и иных транспортных инженерных сооружений), размещение объектов социальной инфраструктуры, строительство искусственных водных объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности и т. д.?

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (далее – Приказ) утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно Приказу, в соответствии с указанным в заявлении основанием, требуется решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Вместе с тем, решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не принималось, что в соответствии с пунктом 30 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Административный регламент), является основанием для возврата заявления.

При наличии оснований и документов, устанавливающих право на предоставление земельного участка путем предварительного согласования (т.е. без проведения торгов) и в соответствии с Административным регламентом, заявитель может повторно обратиться в филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в <адрес>, либо через портал «Государственных и муниципальных услуг» по вопросу оказания муниципальной услуги: «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

Из материалов дела следует, что обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 778 кв. м, место расположения: <адрес>, Молдовский сельский округ, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, цель использования – для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) и земельный участок площадью 1200 кв. м., место расположения: <адрес>, Молдовский сельский округ, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, цель использования – для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Заявления направлены посредством Почты России ДД.ММ.ГГГГ.

После устранения недостатков ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 повторно обратился с вышеуказанными заявлениями

В предоставлении муниципальной услуги письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ОП-2349/23 в предоставлении земельного участка площадью 778 кв. м. и письмом ДД.ММ.ГГГГ № ОП-2533/23 в предоставлении земельного участка площадью 1200 кв. м.

Органом местного самоуправления решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не принималось, что в соответствии с пунктом 30 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, является основанием для возврата заявления.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи, по смежеству с границами образуемого земельного участка расположен жилой дом, на который не реализовано право пользования земельным участком в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

Сведения о границах земельных участков, отведенных по ранее выданным документам, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют, что не дает возможность однозначно утверждать, что испрашиваемые к образованию земли, являются свободными муниципальными землями и не предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненно наследуемого владения или аренды другому лицу.

Учитывая данное обстоятельство, образование земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории может затронуть права третьих лиц.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Принимая решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, орган местного самоуправления учитывал, что предложенное схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории образование земельного участка приведет к заужению расстояния между земельными участками и как следствие к нерациональному использованию земель, так как планируется за счет земель общего пользования, а также из земель, которые могут быть использованы для городских нужд (размещение инженерных коммуникаций).

Также, учитывался тот факт, что земельный участок расположен в сложившемся жилом квартале, и свободные муниципальные земли могут использоваться как нормируемый внутриквартальный и пожарный проезд.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требование административного истца не основано на нормах действующего земельного законодательства. Отказ в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является законным и обоснованным.

С учетом того, что доказательства бесспорно свидетельствующие о нарушении прав административного истца в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 175 – 180 РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органов местного самоуправления к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения органов местного самоуправления - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий С.Ю. Машевец