78RS0002-01-2022-008203-11

Дело № 2а-3876/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года Санкт-Петербург

Выборгский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Глазачевой С.Ю.

с участием адвоката Пономарева А.А., действующего в интересах административного истца на основании доверенности и ордера,

представителя административного истца, представителя административного ответчика призывной комиссии МО «Светлановское» и ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга, третьего лица,

при секретаре Воробьевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Выборгского районного суда Санкт – Петербурга дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории внутригородского Муниципального округа «Светлановское» Выборгского района Санкт – Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат» Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с требованиями: признать незаконным и отменить решение призывной комиссии ВМО Санкт-Петербурга «Светлановское» Выборгского района от 9 июня 2022 года; признать незаконным бездействие ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» обязанности по осуществлению и организации мероприятий, связанных с призывом на военную службу; обязать призывную комиссию ВМО Санкт-Петербурга «Светлановское» Выборгского района принять решение о направлении административного истца на дополнительное обследование.

Требования обоснованы тем, что при прохождении процедур медицинского освидетельствования, заседания призывной комиссии никак не учтено его состояние здоровья, а именно проигнорировано заболевание, которое препятствует прохождению военной службы в Вооруженных силах РФ. Также обязательные диагностические мероприятия в отношении административного истца не проводились. Следовательно, врачи – специалисты, по мнению административного истца, не имели права освидетельствовать его в период весеннего призыва 2022 года, а оспариваемое решение должно быть признано незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя, который заявленные требования поддержал в полном объеме, пояснил в обоснование требований, что в отношении административного истца не в полном объеме проведены диагностические мероприятия.

Представитель административных ответчиков, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что административный истец в установленном порядке направлялся на медицинское исследование, о чем имеется подпись, был обследован, просила учесть, что наличие анализа крови не повлияло бы на результат обследования, это не то исследование, которое позволяет определить нарушения функции позвоночника. Отсутствовали основания для направления административного истца на дополнительное обследование.

Заинтересованное лицо в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснил, у административного истца был установлен сколиоз, в проведении дополнительного обследования не было необходимости, диагноз был понятен.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, принимая во внимание следующее.

В силу подп. «а» п.1 ст.23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

На основании п.4 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.

Положениями п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст.5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичный порядок предусмотрен п.19 Положения о военно-врачебной экспертизе.

На основании п.14 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 года № 400, военный комиссар в ходе работы комиссии по постановке граждан на воинский учет на основании изучения представленных документов, бесед с гражданином, с учетом рода его занятий, имеющейся специальности (профессии), образования, результатов медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора, в том числе, выявляет граждан, нуждающихся в медицинском обследовании (лечении).

Такие граждане могут направляться в медицинские организации на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза либо лечения.

При этом согласно п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с п.22 Положения о военно-врачебной экспертизе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно п.20 названного Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Из материалов личного дела призывника, копия которого приобщена к материалам административного дела, следует, что ФИО1 состоит на учете в отделе ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» по Выборгскому району Санкт-Петербурга.

Решением призывной комиссии МО «Светлановское» от 09.06.2022 года ФИО1 был призван на военную службу, о чем ему была вручена повестка 16.06.2022 в 07:30 явиться в военный комиссариат для отправки на военную службу.

09.06.2022 года ФИО1 направил по почте в суд административное исковое заявление об оспаривании как указанного решения, так и бездействия призывной комиссии Санкт-Петербурга МО «Светлановское».

В обоснование заявленных требований ФИО1 ссылался на наличие у него заболевания, предусмотренного п. «в» ст.66 Расписания болезней.

К статье 66 Расписания болезней предусмотрены болезни позвоночника и их последствия: дегенеративно-дистрофические и воспалительные заболевания, врожденные и приобретенные деформации, пороки развития позвоночника, при которых возможны нарушения защитной, статической и двигательной функций. Оценка нарушений защитной функции позвоночника проводится по соответствующим статьям расписания болезней в зависимости от выраженности вертеброгенных неврологических расстройств.

При этом к п. «в» ст.66 относятся болезни позвоночника и их последствия с незначительным нарушением функций, а именно: фиксированные приобретенные искривления позвоночника, сопровождающиеся ротацией позвонков (сколиоз II степени, остеохондропатический кифоз с клиновидной деформацией 3 и более позвонков со снижением высоты передней поверхности тела позвонка в 2 и более раза и др.), за исключением фиксированного сколиоза II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций; ограниченный деформирующий спондилез (поражение тел до 3 позвонков) и межпозвонковый остеохондроз (поражение до 3 межпозвонковых дисков) с болевым синдромом при значительных физических нагрузках и четкими анатомическими признаками деформаций; неудаленные металлоконструкции после операций по поводу заболеваний позвоночника при отказе или невозможности их удаления; двусторонний нестабильный спондилолиз с болевым синдромом, спондилолистез I степени (смещение до 1/4 части поперечного диаметра тела позвонка) с болевым синдромом.

Для незначительной степени нарушения функций позвоночника характерны: клинические проявления статических расстройств возникают через 5 - 6 часов вертикального положения; ограничение амплитуды движений в позвоночнике в шейном и (или) грудном и поясничном отделах позвоночника до 20 процентов; двигательные и чувствительные нарушения, проявляющиеся неполной утратой чувствительности в зоне одного невромера, утратой или снижением сухожильного рефлекса, снижение мышечной силы отдельных мышц конечности при общей компенсации их функций.

Спондилез анатомически проявляется клювовидными разрастаниями, захватывающими всю окружность замыкательных пластинок, и деформацией тел позвонков. Признаками клинического проявления хондроза является нарушение статической функции пораженного отдела позвоночника - выпрямление шейного (поясничного) лордоза или образование кифоза, сочетание локальных лордоза и кифоза вместо равномерного лордоза.

Рентгенологическими симптомами межпозвонкового хондроза являются: нарушение формы позвоночника (нарушение статической функции), снижение высоты межпозвонкового диска; отложение солей извести в переднем участке фиброзного кольца или в пульпозном ядре; смещения тел позвонков (спондилолистезы) передние, задние, боковые, определяемые при стандартной рентгенографии; патология подвижности в сегменте (нарушение динамической функции); сохранение четких контуров всех поверхностей тел позвонков, отсутствие в них деструктивных изменений.

При межпозвонковом остеохондрозе к перечисленным признакам добавляются краевые костные разрастания, образующиеся в плоскости диска и продолжающие площадки тел позвонков, а также субхондральный остеосклероз, который выявляется на рентгенограммах с отчетливым изображением структуры.

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого.

Только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения п. «в».

Различные формы нестабильности позвоночника выявляют при проведении функциональной рентгенографии (наклоны вперед и назад). На функциональных рентгенограммах признаком гипермобильности является значительное увеличение (при разгибании) или уменьшение (при сгибании) угла между смежными замыкательными пластинками в исследуемом сегменте. Суммарно разница величины углов во время сгибания и разгибания по сравнению с нейтральным положением при гипермобильности превышает 10 градусов. Нестабильность в исследуемом позвоночном сегменте констатируют при наличии смещения тел смежных позвонков относительно друг друга на 3 мм и более в одном направлении от нейтрального положения.

Степень сколиоза определяется рентгенологом по рентгенограммам на основании измерения углов сколиоза: I степень – 1-10 градусов, II степень – 11-25 градусов, III степень – 26-50 градусов, IV степень – более 50 градусов (по ФИО2).

Угол кифотической деформации грудного отдела позвоночника измеряется на рентгенограммах в боковой проекции между линиями, проходящими по верхнему краю пятого и по нижнему краю двенадцатого грудных позвонков. В норме он составляет 20-40 градусов.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что представленных в ходе медицинского освидетельствования документов достаточно для определения категории годности «В» и освобождения его от призыва на военную службу по п. «в» ст.66 Расписания болезней, поскольку имеющиеся документы, с учетом фактических обстоятельств, установленных в ходе медицинского освидетельствования, не препятствовали направлению ФИО1 на дополнительное обследование для уточнения диагноза.

Доказательств своих доводов о не полноты представленных документов для определения категории годности на основании указанного диагноза в ходе рассмотрения дела ни административный истец, ни его представитель суду не предоставили.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемое решение принято в установленном законом порядке, основано на надлежащей оценке медицинских данных о состоянии здоровья призывника, при этом административным истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии у него на момент вынесения оспариваемого решения заболеваний с теми признаками, которые предусмотрены п. «в» ст.66 Расписания болезней в качестве критериев определения категории годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.

Доводы административного истца о том, что призывной комиссией не были проведены обязательные диагностические исследования до начала медицинского освидетельствования судом принимаются во внимание, однако указанный довод не нашел своего подтверждения в ходе разбирательства дела.

Кроме того административный истец не был лишен возможности провести исследования после принятия решения призывной комиссией, опровергнуть выставленный диагноз, однако таких сведений материалы дела не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан РФ, проживающих на территории внутригородского Муниципального округа «Светлановское» Выборгского района Санкт–Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат» Санкт-Петербурга о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд через Выборгский районный суд Санкт – Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья: С.Ю. Глазачева

Решение в окончательной форме принято 03.04.2023.