Решение по делу № 2А-676/2023 от 19.10.2023

Дело №2а-676/2023

64RS0018-01-2023-000819-50

Решение

Именем Российской Федерации

19 октября 2023 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Певневой О.В.,

при секретаре судебного заседания Полищук А.А.,

с участием представителя административного истца Лаврентьевой Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальной услуги,

установил:

прокурор Краснокутского района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Краснокутского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации и обеспечению теплоснабжения. В котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области по неисполнению полномочий по обеспечению теплоснабжением потребителей тепловой энергии при наличии дефицита тепловой энергии;

признать незаконным вывод источников тепловой энергии (котельной №, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>) из эксплуатации;

признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения потребителей коммунальной услуги, непринятии мер по своевременной организации обеспечения теплоснабжением потребителей ранее отапливающихся от: котельной №, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>;

обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области принять меры к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению на территории МО <адрес> по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; пер. Линейный, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Свои требования обосновывает тем, что согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» установлено, что общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Подпунктами 1, 4, 5 пункта 1 статьи 6 Закона о теплоснабжении регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе:

- организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду;

- утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации;

- согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В указанных случаях собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 названного Закона).

В развитие указанных положений Закона о теплоснабжении Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила №).

Согласно пункту 2 Правил № «вывод из эксплуатации» - окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года; «дефицит тепловой энергии» - технологическая невозможность обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, объема поддерживаемой резервной мощности и подключаемой тепловой нагрузки.

В соответствии с частью 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении, вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.

Согласно пункту 14 Правил № вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями. Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Поэтому в пункте 17 Правил № содержится требование о том, что к уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения.

Далее, орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к таким объектам, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Сроки начала и окончания подготовки к зиме каждого жилого дома, котельной, теплового пункта и теплового (элеваторного) узла утверждаются органом местного самоуправления, контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления и иные лица, пределы указанных сроков установлены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В силу п. 2.6.1 приведенных Правил целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

Согласно п. 2.6.3 Правил контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления, собственники жилищного фонда и их уполномоченные и главные государственные жилищные инспекции.

В ходе проверки установлено, что Краснокутское муниципальное унитарное предприятие «Тепловые сети» (далее – КМУП «Тепловые сети») является организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии населению. КМУП «Тепловые сети» создано и зарегистрировано 1 февраля 2007 года, о чем свидетельствует запись в ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 1.7 Устава КМУП «Тепловые сети» предприятие осуществляет предусмотренную настоящим Уставом производственно-хозяйственную деятельность, а также выполняет функции обеспечения теплом предприятий, жителей города и района.

Вместе с тем, определением Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2022 года по делу №№ в отношении КМУП «Тепловые сети» введена процедура конкурсного производства, а также назначен конкурсный управляющий.

На балансе предприятия имеется как движимое, так и недвижимое имущество.

Ранее данное имущество передано КМУП «Тепловые сети» администрацией Краснокутского района на основании договоров (контрактов) о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения (договор № от 03.11.2010, контракт от 19.07.2007, договор № от 05.05.2016, договор № от 10.06.2016, договор № от 15.03.2017, договор № от 09.10.2019), а именно:

- нежилое одноэтажное здание котельной №1, <адрес>;

- нежилое одноэтажное здание котельной №2, <адрес>»;

- тепловые сети, протяженностью 825 м (в двухтрубном исполнении 1650 м);

- нежилое одноэтажное здание котельной №3, <адрес>

- тепловые сети, протяженностью 321 м. (в двухтрубном исполнении 642 м);

- нежилое одноэтажное здание котельной №5, <адрес>

- тепловые сети, протяженностью 803,1 м. (в двухтрубном исполнении 1606, 2 м.);

- нежилое одноэтажное здание котельной №6, <адрес>;

- нежилое одноэтажное здание котельной №8, <адрес>;

- Здание – котельной №9, <адрес>

- нежилое одноэтажное здание котельной №10, <адрес>

- тепловые сети, протяженностью 820,9 м. (в двухтрубном исполнении 1641, 8 м);

- здание – котельной №11, расположенное по адресу: <адрес>;

- здание – котельной №12, расположенное по адресу: <адрес>

- нежилое одноэтажное здание котельной №14, <адрес> (ранее находилось на балансе);

- БМКУ, мощностью 0,240 мВТ, <адрес>К;

- БМКУ, мощностью 0,400 мВТ, <адрес>

На основании договора ипотеки № от 12.12.2017, заключенного между КМУП «Тепловые сети» (далее – Залогодатель) и ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» (далее – Залогодержатель) передано недвижимое и движимое имущество в залог, залоговая стоимость имущества составляет 24 946 652 рублей. Предметом ипотеки обеспечивается исполнение обязательств, основанного на договорах поставки газа № от 01.01.2016, №-Г от 01.10.2016, № от 01.01.2017, № от 01.01.2017. Согласно приложению №1 к данному договору ипотеки передано следующее недвижимое имущество в залог: нежилое здание, котельной №1, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; одноэтажное нежилое здание котельной №2 (литер Г) с пристройкой (литер Г1), расположенного по адресу: <адрес> <адрес>; нежилое одноэтажное здание – котельная №3 (литер Г) с пристройкой (литер Г1), расположенного по адресу: <адрес>Б, <адрес>; нежилое здание котельной №5, расположенного по адресу: <адрес>А, <адрес>; нежилое здание котельной №6, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое здание котельной №8, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое здание котельной №9, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое одноэтажное здание котельной №10, расположенного по адресу: <адрес>, нежилое здание котельной №14, расположенного по адресу: <адрес>; движимое имущество согласно приложению №2 к договору, а именно: оборудование котельной №1, оборудование котельной №2, оборудование котельной №5, оборудование котельной №8, оборудование котельной №9, оборудование котельной №10, оборудование котельной №14.

Далее, на основании решения Собрания депутатов Краснокутского муниципального района от 11.10.2021 №222 депутатами дано согласие КМУП «Тепловые сети» на списание, демонтаж и реализацию теплотрассы протяженностью 22244 м. от котельной №14, расположенной по адресу: <адрес>, комиссией КМУП Тепловые сети» 15.05.2022 проведен осмотр технического состояния оборудования котельной №14 в количестве 76 единиц. По итогам установлено, что оборудование находится в неудовлетворительном состоянии: образовались трещины секций котла, у насосов подпиточных и насосов циркуляционных полный износ втулок подшипников скольжения, полная коррозия рабочего колеса, счетчик газовый щиты, сигнализатор загазованности, бойлеры и т.д. Вследствие чего, комиссией принято решение о запрете дальнейшей эксплуатации данного оборудования. На основании акта о списании объектов основных средств от 20.05.2022 указанное имущество списано.

На основании соглашения от 06.10.2022, заключенного между администрацией Краснокутского муниципального района в лице ФИО2 и КМУП «Тепловые сети» в лице директора ФИО3 расторгнут контракт на право хозяйственного ведения нежилого фонда (нежилого помещения, здания, сооружения, оборудования), находящегося в муниципальной собственности Краснокутского муниципального района от 19.07.2007, а именно: котельной №14, расположенной по адресу: тер. Авиагородок, <адрес>, нежилое здание – котельная, кадастровый №, площадью 1410,1 кв.м.

В настоящее время в рамках дела №№ Арбитражного суда Саратовской области данное соглашение оспаривается конкурсным управляющим КМУП «Тепловые сети», поскольку котельная №14 находится в залоге и, не могла быть передана обратно в администрацию района.

Решением Краснокутского Городского Совета депутатов от 05.09.2019 №61 дано согласие КМУП «Тепловые сети» на списание, демонтаж и реализацию оборудования и теплотрассы котельной №2, выведенной из эксплуатации, расположенной по адресу: <адрес>. На основании приказа КМУП «Тепловые сети» от 16.04.2020 №87 проведена инвентаризация и списания с баланса имущества и оборудования котельной №2.

Комиссией 28.05.2020 проведен осмотр технического состояния оборудования котельной № 2 в количестве 48 единиц, по итогам обследования установлено, что имущество находится в неудовлетворительном состоянии и дальнейшая эксплуатация данного оборудования невозможна.

На основании актов от 15.02.2021 №2, от 04.03.2021 №4 списано оборудование котельной №2, а также тепловых сетей, протяженностью 825 м.

Кроме того, приказом директора КМУП «Тепловые сети» от 26.08.2020 №26 проведена инвентаризация и списания с баланса предприятия имущества и оборудования котельной №12. Комиссией 01.09.2020 проведено обследование технического состояния оборудования котельной №12 в количестве 31 единиц. По итогам обследования оборудования находится в неудовлетворительном состоянии и не может в дальнейшем эксплуатироваться. На основании актов от 15.02.2021 №7, №1, списано имущество и оборудование по котельной№12.

Комиссией КМУП «Тепловые сети» (на основании приказа директора от 26.08.2020 №80) проведено 26.06.2021 обследование имущества и оборудования по котельной №9 в количестве 157 единиц и теплотрассы. По итогам обследования установлено, что имущество и оборудование котельной №9 находится в неудовлетворительном состоянии и не может в дальнейшем эксплуатироваться. На основании актов от 30.07.2021 №2, от 30.07.2021 №6 произведено списание имущества и оборудования.

Также, решением Краснокутского городского Совета депутатов от 28.08.2018 №390 дано согласие КМУП «Тепловые сети» на списание, демонтаж и реализацию оборудования и теплотрасс котельных №8, расположенной по адресу: <адрес> и котельной №10, расположенной по адресу: <адрес>. Далее проведено комиссией обследование и на основании актов от 15.05.2019 №1, от 15.05.2019 №5, от 15.02.2021 №6 произведено списание оборудования и имущества котельной №8.

В настоящее время конкурсным управляющим проведена инвентаризация имущества КМУП «Тепловые сети», по итогам которой установлено, что в залоге у ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» находится следующее имущество:

Имущество, находящееся в залоге у ООО ««Газпром межрегионгаз Саратов».

№ лота

Наименование

Начальная продажная цена, руб., без учета НДС

Имущество КМУП Тепловые сети (ОГРН <***>, ИНН <***>), являющиеся неотъемлемой частью технологического процесса по производству и передаче тепловой энергии, в том числе: здания, сооружения, оборудование, передаточные устройства.

10 636 200,00

Сведения об имуществе, включенном в лот № 1

Котельная № <адрес>. Кадастровый № с оборудованием: ГРУ – 1 шт., Дымосос ДН-9 – 2 шт., Задвижка водяная 150 мм – 7 шт., Задвижка водяная 200 мм – 1 шт., Задвижка водяная 50 мм – 3 шт., Задвижка газовая 80 мм -4 шт., Задвижка газовая 150 мм- 1 шт., Задвижка газовая 80 мм - 3 шт., Котел-Факел-Г 1998г. – 1 шт., Котел-Факел-Г 1999г. – 2 шт., Котел-Факел-Г2000г. - 3 шт., Насос подпиточный К-20/30-1 шт., Счетчик водяной Д-100 -1 шт., Счетчик газовый РГ-К-1000 – 1 шт., Счетчик электрический - 1 шт., Щит электрический - 5 шт., Тепловые сети- 3124м(Оценочная стоимость 6 672 890,00 руб.)

Здание котельной № 5 кадастровый № (ранее присвоенный, новый №) <адрес> с оборудованием: Дымосос ДН-8- 3 шт., Насос подпиточный К-20/30 – 1 шт., Насос подпиточный К-1 шт., Котел Факел-Г – 2 шт., Котел Факел-Г – 2 шт., Выпрямитель свар. ВД-06УЗ – 1 шт., Счетчик газовый РГ-К-100 – 1 шт., Щит электрический – 3 шт., Сигнализатор СОУ-1 – 1 шт., Сигнализатор метана – 1 шт., Задвижка вод. Диаметр 50 мм - 7 шт., Задвижка вод. Диаметр 100 мм – 16 шт., Задвижка вод. Диаметр 150 мм – 5 шт. Задвижка вод. Диаметр 200мм – 4 шт., Задвижка вод. Диаметр 100 мм – 12 шт., Задвижка Диаметр 150 мм- 3 шт., Задвижка вод. Диаметр 100 мм – 2 шт., Тепловые сети – 803,1 м(Оценочная стоимость 3 963 310,00 руб.)

Нежилое здание котельной № 2, назначение – нежилое, площадью 270,2 кв.м., кадастровый №,1993 года постройки. Сигнализатор метана – 1 шт.

264290

Нежилое здание котельной № 3, назначение – нежилое, площадью 190,8 кв.м., кадастровый №, 1977 года постройки.

162350

Нежилое здание котельной № 6, назначение – нежилое, площадью 378,4 кв.м., кадастровый №, 2005 года постройки

356660

Нежилое здание котельной № 8, назначение – нежилое, площадью 246,1 кв.м., кадастровый №, 1997 года постройки

210540

Нежилое здание котельной № 9, назначение – нежилое, площадью 1501,9 кв.м., кадастровый №, 1984 года постройки

1034780

Нежилое здание котельной № 10, назначение – нежилое, площадью 301,8 кв.м., кадастровый №

253030

Нежилое здание котельной № 14, назначение – нежилое, площадью 1410,1 кв.м., кадастровый №, Корректор газа СПГ-741- 3 шт., П/подстанция КТП 400/10-0,4-25- 1 шт., Счетчик газовый СГ-16М-800 – 1 шт., Тр-рМТЗ-400/10-У1 – 2 шт.

1 366 460,00

Прочее имущество.

№ лота

Наименование

Начальная стоимость (руб.), НДС не облагается

Нежилое здание котельной № 12, назначение – нежилое, площадью 188,1 кв.м., находящееся по адресу <адрес> кадастровый №, 1995 года постройки

155000,00

Нежилое здание котельной № 11, назначение – нежилое, площадью 494,4 кв.м., находящееся по адресу: <адрес>, кадастровый №, 2005 года постройки

518000,00

Оборудование, установенное в здании котельной № 5: Насос консольный №, Задвижка газовая 100мм, Счетчик водяной Д-100, Агрегат насосный № двиг.№

132240,00

Оборудование, установенное в здании котельной № 1: Задвижка газовая 100мм, Циркулярный насос №, 2009 г., Циркулярный насос №, 2009 г.

94120,00

БКМУ-0,240 МВт по адресу <адрес> размеры 2,5х3,0х2,5

1422150,00

БКМУ-0,400 МВт по адресу <адрес>

1490760,00

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 05.08.2023 по делу № о несостоятельности (банкротстве) КМУП «Тепловые сети» по требованию ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» включено в реестр требований кредиторов должника – КМУП «Тепловые сети» задолженность в размере 48 279 707,45 рублей, в том числе задолженность в размере 800 828 76 рублей, обеспеченная вышеуказанным залоговым имуществом.

В настоящее время, согласно информации конкурсного управляющего КМУП «Тепловые сети», имущество предприятия проходит процедуру реализации посредством выставления на торги.

Первые торги имущества, находящегося в залоге у ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» проведены 20.07.2023 и признаны несостоявшимися, в связи с отсутствием заявок на участие. С 24.07.2023 осуществляется прием заявок для участи в повторных торгах, дата торгов – 30.08.2023.

Вместе с тем, КМУП «Тепловые сети» в течение отопительного периода 2022-2023 гг. на основании договоров о закреплении на праве хозяйственного ведения осуществляло эксплуатация источников теплоснабжения и поставляло теплоэнергию населению с помощью котельной №1, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>, остальное имущество и оборудование, находящееся у КМУП «Тепловые сети» на балансе не эксплуатировалось.

Так, количество абонентов, отапливаемых от котельной № 1, расположенной по адресу: <адрес> составляло 279,

- количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: <адрес> составляло 21,

- количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>, составляло – 33 человека,

- количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>, составляло – 31,

- количество абонентов, отапливаемых от БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>, составляло – 19.

Исходя из представленной информации КМУП «Тепловые сети» котельная №1, расположенная по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес> с момента завершения отопительного периода 2022-2023 гг. прекратили подачу теплоносителя собственникам жилых помещений.

Согласно представленной информации администрации района в настоящее время общее количество абонентов, которые переведены на индивидуальное отопление, которые ранее отапливались от котельной №1 составляет 69 человек, от БМКУ, расположенной по адресу: <адрес> – 3 человека, от БМКУ, расположенной по адресу: <адрес> – 11 человек, от котельной №14 переведен на индивидуальное отопление 1 человек.

Администрацией района, начиная с января 2023 года по настоящее время выдано 110 разрешений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Таким образом, администрацией Краснокутского муниципального района мер по надлежащей организации теплоснабжения населения не принято. В связи с нахождением КМУП «Тепловые сети» в стадии банкротства, администрацией Краснокутского муниципального района не создана организация, которая бы осуществляла на территории МО г. Красный Кут деятельность в сфере ЖКХ, была ответственна за бесперебойное предоставление коммунальной услуги, поставки теплоснабжения надлежащего качества жителям в предстоящем отопительном сезоне 2023-2024 гг., также нарушена процедура по выводу объектов теплоснабжения из эксплуатации, потребители надлежащем образом не уведомлены о предстоящем выводе из эксплуатации объектов теплоснабжения, администрацией района не установлена техническая возможность по обеспечению населения теплоснабжением.

Кроме того, администрацией района не решен вопрос по переводу абонентов, ранее отапливаемых от котельной №1, 3 БМКУ на индивидуальные источники тепла.

В настоящее время не переведены следующие абоненты, ранее отапливаемые от котельной №1: <адрес> – ФИО7, <адрес> – ФИО8, <адрес> – ФИО9, <адрес> – ФИО10, <адрес> – ФИО11, <адрес> – ФИО12, <адрес> – ФИО13; <адрес> – ФИО14, <адрес> – ФИО15, <адрес> – ФИО16, <адрес> – ФИО17, <адрес> – ФИО18, <адрес> – ФИО19, <адрес> – ФИО20, <адрес> – ФИО21, <адрес>- ФИО22, <адрес>- ФИО23, <адрес> – ФИО24, <адрес> – ФИО25, <адрес> – ФИО26, <адрес> – ФИО27, <адрес> – ФИО28, <адрес> – ФИО29, <адрес> – ФИО30, <адрес> – ФИО31, <адрес> – ФИО32, <адрес> – ФИО33, <адрес> – ФИО34, <адрес> – ФИО35, <адрес> – ФИО36, <адрес> – ФИО37, <адрес> – ФИО38, <адрес> – ФИО39, <адрес> – ФИО40, <адрес> – ФИО41, <адрес> – ФИО42, <адрес> – ФИО43, <адрес> – ФИО44, <адрес> – ФИО45, <адрес> – ФИО46, <адрес> – ФИО47, <адрес> – ФИО48, <адрес> – ФИО49, <адрес> – ФИО50; пролетарская <адрес> – ФИО51, <адрес> – ФИО52, <адрес> – ФИО53, <адрес> – ФИО54, <адрес> – ФИО55, <адрес> – ФИО56, <адрес> – ФИО57, <адрес> – ФИО58, <адрес> – ФИО59, <адрес> – ФИО60, <адрес> – ФИО61, <адрес> – ФИО62, <адрес> – ФИО63, <адрес> – ФИО64, <адрес> – ФИО65, <адрес> – ФИО66, <адрес> – ФИО67; <адрес> – ФИО68, <адрес> – ФИО69, <адрес> – ФИО70; <адрес> – ФИО71, <адрес> – ФИО72, <адрес> – ФИО73, <адрес> – ФИО74, <адрес> – ФИО75, <адрес> – ФИО76; <адрес> – ФИО77, <адрес> – ФИО78, <адрес> – ФИО79, <адрес> – ФИО80; <адрес> – ФИО81; <адрес> – ФИО82, <адрес> – ФИО83, <адрес> – ФИО84, <адрес> – ФИО85, <адрес> – ФИО86, <адрес> – ФИО87, <адрес> – ФИО88, <адрес> – ФИО89, <адрес> – ФИО90, <адрес> – ФИО91, <адрес> – ФИО92, <адрес> – ФИО93, <адрес> – ФИО94, <адрес> – ФИО95; <адрес> – ФИО96; <адрес> – ФИО97, <адрес> – ФИО98, <адрес> – ФИО319, <адрес> – ФИО99, <адрес> – ФИО100, <адрес> – ФИО101, <адрес> – ФИО102, <адрес> – ФИО103; <адрес> – ФИО104, <адрес> – ФИО105, <адрес> – ФИО106, <адрес> – ФИО107, <адрес> – ФИО108, <адрес> – ФИО109, <адрес> – ФИО110, <адрес> – ФИО111, <адрес> – ФИО112, <адрес> – ФИО113, <адрес> – ФИО114, <адрес> – ФИО115, <адрес> – ФИО116, <адрес> – ФИО117, <адрес> – ФИО118, <адрес> – ФИО119, <адрес> – ФИО120, <адрес> – ФИО121, <адрес> – ФИО122, <адрес> – ФИО123, <адрес> – ФИО124, <адрес> – ФИО125, <адрес> – ФИО126, <адрес> – ФИО122, <адрес> – ФИО127, <адрес> – ФИО128, <адрес> – ФИО129, <адрес> – ФИО130, <адрес> – ФИО131, <адрес> – ФИО132, <адрес> – ФИО133, <адрес> – ФИО134, <адрес> – ФИО135, <адрес> – ФИО320 <адрес> – ФИО136, <адрес> – ФИО137, <адрес> – ФИО138, <адрес> – ФИО139, <адрес> – ФИО140, <адрес> – ФИО141, <адрес> – ФИО142, <адрес> – ФИО143, <адрес> – ФИО144, <адрес> – ФИО145, <адрес> – ФИО146, <адрес> – ФИО147; <адрес> – ФИО148, <адрес> – ФИО149, <адрес> – ФИО150; <адрес> – ФИО151, <адрес> – ФИО152, <адрес> – ФИО153, <адрес> – ФИО154, <адрес> – ФИО155; <адрес> – ФИО156, <адрес> – ФИО157, <адрес> – ФИО158, <адрес> – ФИО159, <адрес> – ФИО160, <адрес> – ФИО161, <адрес> – ФИО162, <адрес> – ФИО163, <адрес> – ФИО4, <адрес> – ФИО164; <адрес> – ФИО165, <адрес> – ФИО166, <адрес> – ФИО167, <адрес> – ФИО168, <адрес> – ФИО169, <адрес> – ФИО170, <адрес> – ФИО171, <адрес> – ФИО172, <адрес> – ФИО173, <адрес> – ФИО174; <адрес> – ФИО175, <адрес> – ФИО176, <адрес> – ФИО177, <адрес> – ФИО178, <адрес> – ФИО179, <адрес> – ФИО180, <адрес> – ФИО5, <адрес> – ФИО181, <адрес> – ФИО182, <адрес> – ФИО183; <адрес> – ФИО184, <адрес> – ФИО185, <адрес> – ФИО186, <адрес> – ФИО187; <адрес> – ФИО62, <адрес> – ФИО188, <адрес> – ФИО189, <адрес> – ФИО190, <адрес> – ФИО191; <адрес> – ФИО192, <адрес> – ФИО193, <адрес> – ФИО194, <адрес> – ФИО195, <адрес> – ФИО196, <адрес> – ФИО197, <адрес> – ФИО198, <адрес> – ФИО199, <адрес> – ФИО200, <адрес> – ФИО201, <адрес> – ФИО202, <адрес> – ФИО203; <адрес> – ФИО204, <адрес> – ФИО205, <адрес> – ФИО206, <адрес> – ФИО207, <адрес> – ФИО204, <адрес> – ФИО208, <адрес> – ФИО209, <адрес> – ФИО210, <адрес> – ФИО211, <адрес> – ФИО212, <адрес> – ФИО213, <адрес> – ФИО214; <адрес> – ФИО215, <адрес> – ФИО216, <адрес> – ФИО217, <адрес> – ФИО218, <адрес> – ФИО219; <адрес> – ФИО220, <адрес> – ФИО321.;

- от БМКУ 0,400 мВТ, расположенная по адресу: <адрес> не переведены следующие абоненты: <адрес> – ФИО221, <адрес> – ФИО222, <адрес> – ФИО322, <адрес> – ФИО223; <адрес> А <адрес> – ФИО224, <адрес> – ФИО225, <адрес> – ФИО226, <адрес> – ФИО227; <адрес> – ФИО228, <адрес> – ФИО229; <адрес> – ФИО230, <адрес> – ФИО231, <адрес> – ФИО232;

- от БМКУ 0,240 мВТ, расположенная по адресу: <адрес>К не переведены следующие абоненты: <адрес> – ФИО233, <адрес> – ФИО234, <адрес> – ФИО235, <адрес> – ФИО236, <адрес> – ФИО237, <адрес> – ФИО238, <адрес> – ФИО239, <адрес> – ФИО238, <адрес> – ФИО240, <адрес> – ФИО241, <адрес> – ФИО242; <адрес> – ФИО243, <адрес> – ФИО244, <адрес> – ФИО245, <адрес> – ФИО246; пер. Линейный <адрес> – ФИО247, <адрес> - ФИО248, <адрес> – ФИО249, <адрес> – ФИО250, <адрес> – ФИО251, <адрес> – ФИО252; <адрес> – ФИО253, <адрес> – ФИО254, <адрес> – ФИО255, <адрес> – ФИО256, <адрес> – ФИО257, <адрес> – ФИО258, <адрес> – ФИО259; <адрес> – ФИО260, <адрес> – ФИО261;

- от БМКУ, расположенной в <адрес> не переведены следующие абоненты: <адрес> – ФИО262, <адрес> – ФИО263, <адрес> – ФИО264, <адрес> – ФИО265, <адрес> – ФИО266, <адрес> – ФИО267, <адрес> – ФИО268, <адрес> – ФИО269, <адрес> – ФИО270, <адрес> – ФИО271, <адрес> – ФИО272, <адрес> – ФИО273, <адрес> – ФИО274, <адрес> – ФИО275, <адрес> – ФИО276, <адрес> – ФИО277, <адрес> – ФИО278, <адрес> – ФИО279, <адрес> – ФИО280, <адрес> – ФИО281, <адрес> – ФИО282, <адрес> – ФИО283, <адрес> – ФИО284, <адрес> – ФИО285, <адрес> – ФИО286, <адрес> – ФИО287, <адрес> – ФИО288, <адрес> – ФИО289, <адрес> – ФИО290, <адрес> – ФИО291, <адрес> – ФИО292, <адрес> – ФИО293, <адрес> – ФИО294, <адрес> – ФИО295, <адрес> – ФИО296, <адрес> – ФИО297, <адрес> – ФИО298, <адрес> – ФИО299, <адрес> – ФИО300, <адрес> – ФИО301, <адрес> – ФИО302, <адрес> – ФИО303, <адрес> – ФИО304, <адрес> – ФИО305, <адрес> – ФИО306, <адрес> – ФИО307, <адрес> – ФИО308, <адрес> – ФИО309, <адрес> – ФИО310, <адрес> – ФИО311, <адрес> – ФИО312, <адрес> – ФИО313

Также, органом местного самоуправления при наличии возможного дефицита тепловой энергии не приняты меры по обеспечению и предоставлению резервных, альтернативных источников теплоснабжения.

Вследствие приостановления работы котельной № 1, БМКУ, ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» произведен гидравлический расчет. Согласно расчету имеется дефицит в поступлении газа для потребителей. Данное обстоятельство подтверждается из объяснений начальника участка филиала ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» р.п. Степное ФИО314

На основании поступившей информации от филиала АО «Газпром газораспределение Саратовской области» в р.п. Степное для перевода потребителей на индивидуальное отопление, ранее отапливаемых от котельной № 1, БМКУ необходима установка ГРПШ, прокладка газопровода низкого давления, замена фасадных частей газопровода. О данных обстоятельствах администрация района неоднократно проинформирована филиалом АО «Газпром Газораспределение Саратовской области» в р.п. Степное. Однако администрацией района до настоящего времени никакие меры не предприняты в целях обеспечения потребителей теплоснабжением в предстоящем отопительном сезоне.

В свою очередь, данные котельные № 1, БМКУ являлись единственным источником теплоснабжения для жителей многоквартирных домов. Администрация района осведомлена о том, что ПАО «Газпром газораспределение Саратовской области» не сможет технически всех перевести на индивидуальные источники тепла. В свою очередь, ремонт котельной №1, 3 БМКУ не проводился.

Ранее действующая схема теплоснабжения, утвержденная постановлением администрации КМР от 07.04.2014 г. № (в ред. от 05.05.2016 №) подразумевала, что многоквартирные дома будут отапливаться от котельной № 1, БМКУ, новая актуализированная схема (утвержденная постановлением администрации района от 01.03.2022 №) устанавливает, что население будет отапливаться за счет индивидуальных источников теплоснабжения. Однако, органом местного самоуправления не установлено, сколько потребуется денежных средств на закупку, установку ГРПШ, газопроводов низкого давления с целью дальнейшего проведения индивидуального отопления. На момент проверки прокуратурой района установлено, что индивидуальные источники теплоснабжения не установлены, контракты на их закупку, установку не заключены, иные меры к организации обеспечения населения тепловой энергией не предприняты.

Кроме того, факт ненадлежащего обеспечения теплоснабжением населения органом местного самоуправления – администрацией района имел место и в период отопительного периода 2021-2022 гг.

Так, администрацией района принято постановление № от 01.06.2020 «О закрытии котельной № 5», расположенной по адресу: <адрес> «А», а также постановление № от 19.02.2021 «О закрытии котельной №», расположенной по адресу: <адрес>.

Количество абонентов, отапливаемых от котельной №, составляло 348, из них требовалось перевести на индивидуальные источники тепла - 60 человек. По состоянию на 01.09.2021 из 60 абонентов подано заявлений – 43, переведено – 37 абонентов, остальные не переведены.

Количество абонентов, отапливаемых от котельной №, составляло 1100, из них требовалось перевести на индивидуальные источники тепла - 323 человека. По состоянию на 01.09.2021 из 323 абонентов подано заявлений – 219, переведено – 116 абонентов, остальные не переведены.

В период с момента окончания отопительного сезона с апреля 2021 до начала отопительного периода 2021-2022 абоненты, проживающие в многоквартирных домах не переведены на индивидуальные источники теплоснабжения.

В связи с чем, прокуратурой района по факту бездействия органов местного самоуправления по обеспечению населения теплоснабжением направлен иск в Краснокутский районный суд. Краснокутским районным судом 21.09.2022 по административному делу № вынесено решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. 10.02.2023 Саратовским областным судом отменено решение суда первой инстанции, признано незаконным бездействие администрации района, КМУП «Тепловые сети», незаконный вывод объектов из эксплуатации и обеспечение населения теплоснабжением.

Исходя из доводов суда апелляционной инстанции установлено, что решение администрации Краснокутского муниципального района о закрытии котельной №5 и котельной №14, содержащиеся в постановлении № от 01.06.2020 и в постановлении № от 19.02.2021 приняты без согласования с потребителями тепловой энергии, без проверки вероятности возникновения дефицита теплоэнергии, возможного ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей, без принятия мер по разрешению разногласий в нарушение требований Федерального закона «О теплоснабжении» и «Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушения прав потребителей тепловой энергии ввиду своевременной организации органом местного самоуправления обеспечения их теплоснабжением, противоречит материалам дела. Предложение перевести потребителя тепловой энергии на альтернативный источник без согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, без обеспечения его теплоснабжением в необходимых объемах и надлежащего качества не является надлежащей организацией теплоснабжения органом местного самоуправления. Данное решение суда вступило в законную силу, ответчиком не обжаловалось. Однако, до настоящего времени не исполнено.

На основании вышеизложенного, прокуратурой района 24.07.2023 внесено представление в адрес главы Краснокутского муниципального района по факту бездействия по подготовке объектов теплоснабжения к предстоящему отопительному периоду 2023-2024 гг., не принятию мер по организации надлежащего теплоснабжения населения, которое рассмотрено. Однако, каких-либо мер к устранению нарушений не принято.

Кроме того, 14.08.2023 прокуратурой района и.о. главы Краснокутского муниципального района объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона в связи с банкротством КМУП «Тепловые сети» и невозможностью в дальнейшем теплоснабжающей организацией поставлять тепловую энергию населению, а также принятием мер органом местного самоуправления по обеспечению организации теплоснабжения населения в соответствии с возложенными полномочиями.

Таким образом, данное бездействие администрации КМР нарушает права граждан на благоприятные условия жизни, а также право на жилище, отвечающее техническим условиям и санитарно-эпидемиологическим правилам, и нормам, что может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам, а также угрожать жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Согласно ГОСТу 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях» оптимальные и допустимые нормы температуры, относительной влажности и скорости движения воздуха в обслуживаемой зоне помещений жилых зданий и общежитий: в холодный период в жилой комнате помещения оптимальная температура воздуха должна составлять 20-22 °C, допустимая температура воздуха должна составлять 18-24 °C (20-24 °C).

В соответствии с п.5.1 постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

Отсутствие теплоснабжения в квартирах нарушает не только права собственников данных жилых помещений, но и иных смежных собственников жилых помещений, поскольку приведет к разгерметизации отопительной системы в целом, нарушая, тем самым, нормальные условия проживания, температурный режим в жилых помещениях, а также может привести к разрушению стен и фасадной части многоквартирных домов, человеческим жертвам, круг которых не определен.

Кроме того, нарушены права социально незащищенной категории граждан (пенсионеры, несовершеннолетние и т.д.), проживающих в указанных дома, и, которые не имеют постоянного дохода, не обладает юридическими познаниями, возможности обратиться за услугами платных юристов и адвокатов не имеет.

Также, прокурор обратился и в интересах муниципального образования, поскольку из перечня неотапливаемых квартир имеется жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципалитету, а также находятся в федеральной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца Лаврентьева Д.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просит их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области ФИО1 просит отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку администрацией района предпринимаются все необходимые меры для обеспечения потребителей теплоснабжением. 13.10.2023 произведена закупка конвекторов в количестве 40 штук, планируется в ближайшее время закупка еще 50 конвекторов. Котельная № 1 практически готова к началу работы в данном отопительном сезоне, который в этом году начат с 02.10.2023. Однако, до настоящего времени жалоб от граждан от отсутствии тепла не поступало. В настоящее время дефицит газа имеется, но ведутся работы для устранения данных недостатков.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО6 пояснила, что проживает по адресу: <адрес> Сейчас у нее стоит обогреватель. Денег для проведения индивидуального отопления нет. Она имеет задолженность по отоплению, претензий к ответчикам не имеет.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица КМУП «Тепловые сети», заинтересованное лицо конкурсный управляющий ФИО315, извещенные надлежащим образом о дне и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

С 10.08.2023 по 04.09.2023 помощником прокурора Краснокутского района Лаврентьевой Д.А. проведена проверка в деятельности администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, в результате которой принято решение обратиться в суд в связи с незаконными действиями администрации, выразившимися в неисполнении полномочий по обеспечению теплоснабжением потребителей тепловой энергии при наличии дефицита тепловой энергии;

о незаконном вывод источников тепловой энергии (котельной №1, расположенной по адресу: <адрес>», <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>) из эксплуатации;

о ненадлежащей организации теплоснабжения потребителей коммунальной услуги, непринятии мер по своевременной организации обеспечения теплоснабжением потребителей ранее отапливающихся от: котельной №1, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>;

возложении обязанности принять меры к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению на территории МО <адрес> по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Главе администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области вынесено представление об устранение нарушений законодательства в жилищно- коммунальной сфере, на что получен ответ от 17.08.2023 №, что работа к отопительному сезону ведется в плановом режиме.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации ичастью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан - потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, а также обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ относится к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктами 1 и 5 части 1 статьи 6 Федерального закона«О теплоснабжении» № 190-ФЗ организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, а также согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов.

При этом одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей (пункт 5 части 1 статьи 3 названного Федерального закона).

нарушения административным ответчиком процедуры вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, указанной в постановлении Правительства РФ от 06 сентября 2012 года № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» (вместе с «Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей») и нарушения при этом прав граждан.

Так, в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации с органами местного самоуправления поселений, городских округов и с потребителями. Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 21 Федерального закона «О теплоснабжении»). Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с потребителями не допускается.

Такой порядок установлен «Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей», утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2012 года № 889, согласно которым вывод из эксплуатации тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями тепловой энергии (пункт 3).

Процедура вывода из эксплуатации предусмотрена главой 3 Правил (пункты 12 – 22).

При этом собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (пункт 16 вышеуказанных Правил).

К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении. Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям (пункт 17 Правил).

Согласно пункту 18 указанных выше Правил, орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления.

В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования.

О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения.

Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

Как следует из материалов дела, администрацией Краснокутского муниципального района, Краснокутской городской администрацией переданоКМУП «Тепловые сети» на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе нежилое здание котельной № 1, БМКУ по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, тепловые сети.

В соответствии с Уставом КМУП «Тепловые сети» пунктом 1.7 предприятие осуществляет предусмотренную настоящим Уставом производственно-хозяйственную деятельность, а также выполняет функции обеспечения теплом предприятий, жителей города и района.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 06.10.2022 по делу №№ в отношении КМУП «Тепловые сети» введена процедура конкурсного производства, а также назначен конкурсный управляющий.

Постановлением главы администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области от 02.03.2022 № 115 директору КМУП «Тепловые сети» после завершения отопительного сезона 2021 -2022 годов принять меры по закрытию и консервации блочно-модульных котельных (БМКУ), расположенных по адресам: <адрес> «К». Предложено оказать содействие абонентам, отапливающихся от блочно-модульных котельных в переводе на индивидуальное отопление.

Доказательства того, что абонентам уведомления о закрытии данных БМКУ вручены под роспись, направлены почтой не представлены.

Таким образом, решение администрации Краснокутского муниципального района о закрытии данных БМКУ приняты без согласования с потребителями тепловой энергии, без проверки вероятности возникновения дефицита теплоэнергии, возможного ограничения или прекращения теплоснабжения потребителей, без принятия мер по разрешению разногласий в нарушение требований Федерального закона «О теплоснабжении» и «Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей».

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Краснокутского муниципального района от 02.10.2023 № 908 отопительный сезон 2023-2024 годов начат с 05.10.2023. Однако абоненты, проживающие по указанным выше адресам, отапливающиеся от котельной №1, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>, теплом до настоящего времени не обеспечены.

Указанные обстоятельства также подтверждаются сведениями ПАО «Газпром газораспределение Саратовская область» от 19.10.2023 № СТ01-80/10171, согласно которым по состоянию на 19.10.2023 пуск газа не производился на указанные выше объекты теплоснабжения. Уведомление по факту подачи газа от конкурсного управляющего КМУП «Тепловые сети» не поступало.

Согласно имеющейся в деле информации администрации района в настоящее время общее количество абонентов, которые переведены на индивидуальное отопление, которые ранее отапливались от котельной №1 составляет 69 человек, от БМКУ, расположенной по адресу: <адрес> – 3 человека, от БМКУ, расположенной по адресу: <адрес> – 11 человек, от котельной №14 переведен на индивидуальное отопление 1 человек. Начиная с января 2023 года по настоящее время выдано 110 разрешений о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Исходя из изложенного, администрация обязана была организовать теплоснабжение и обеспечить теплом всех потребителей, при этом на период отопительного сезона 2023-2024 годы все потребители тепловой энергии не были обеспечены теплом к началу отопительного сезона.

С учетом изложенного суд полагает, что имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным вывод источников тепловой энергии (котельной №1, расположенная по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенная по адресу: <адрес>) из эксплуатации.

Признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащей организации теплоснабжения потребителей коммунальной услуги, непринятии мер по своевременной организации обеспечения теплоснабжением потребителей ранее отапливающихся от: котельной №1, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>; БМКУ, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района <адрес> принять меры к надлежащей организации обеспечения теплоснабжением потребителей коммунальной услуги по теплоснабжению на территории МО <адрес> по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> а; <адрес>; <адрес> а; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Краснокутский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения – 26.10.2023.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья: О.В. Певнева