РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
28 июня 2023 года г. Ангарск
Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ягжовой М.В., при секретаре Дружининой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3699/2023 (УИД 38RS0001-01-2022-007073-89) по административному иску ФИО к Следственному отделу по городу Ангарску Следственного управления Следственного комитета РФ по ..., Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по ..., Министерству юстиции РФ о признании действий, бездействия и решения незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО обратился в суд с административным иском к СО по ... СУ СК РФ по ..., Министерству Юстиции РФ о признании действий, бездействия и решения незаконными, указав, что в 2019 году в отношении него было совершено преступление, ему создаются препятствия в доступе к правосудию. По указанному факту им было подано заявление о преступлении № от **, для регистрации в КУСП и проведения проверки в рамках ст. 144-145 УПК РФ. Однако, ответчиком совершено бездействие, не приняты меры в рамках УПК. Его заявление не рассмотрено объективно, он не наделен статусом потерпевшего по ст. 42 УПК РФ. Полагает, что имеется факт укрывательства преступления, что отражено в ответе № от **. Административный истец ФИО просит признать незаконными действия и решение № от ** при рассмотрении его заявления №; признать незаконным бездействие при рассмотрении его заявления №.
** определением Ангарского городского суда ... к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по ....
Административный истец ФИО в судебном заседании доводы административного иска поддержал, по основаниям указанным в иске, суду дополнил, что в отношении него в ** году исправительным учреждением была сфальсифицирована характеристика, по данному обстоятельству он желает возбудить уголовное дело. ** им было подано заявление о преступление № в Следственный отдел по ..., заявление рассмотрено не в установленном порядке. Полагает, что данное заявление о преступлении обязательно должны были регистрировать в КУСП, по заявлению должны были принять либо постановление о возбуждении уголовного дела и присвоить ему статус потерпевшего, либо постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. То, что на его заявление, был дан простой ответ, является незаконным, должны были вынести соответствующее постановление. Следственным отделом по ... допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем рассмотрении заявления. Просит иск удовлетворить, признать незаконным решение, действие (бездействие) в рамках рассмотрения его заявления № от **.
Представитель административных ответчиков – СО по ... СУ СК РФ по ..., СУ СК РФ по ... – ФИО, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях. Суду дополнил, что обращение ФИО рассмотрено в установленном законом порядке, на обращение дан мотивированный ответ, разъяснен порядок обжалования. Оснований для регистрации обращения, как сообщения о преступлении, не имелось, т.к. заявление не содержало данных о преступлении. Просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не представил.
Выслушав пояснения участников процесса, рассмотрев материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 43 статьи 5 УПК РФ сообщение о преступлении - заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления.
Согласно подпункта 1 части 1 статьи 140 УПК РФ поводом для возбуждения уголовного дела служит заявление о преступлении. При этом основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления (ч. 2 ст. 140 УПК РФ).
Следственный комитет Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О следственном комитете Российской Федерации» является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.
Согласно частям 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд.
Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Приказом Председателя Следственного комитета Российской Федерации от 11 октября 2012 года № 72 утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее Инструкция).
Названная Инструкция устанавливает в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации единый порядок приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (пункт 1).
В силу пункта 18 Инструкции для регистрации поступивших и принятых сообщений о преступлении, обеспечения контроля за соблюдением сроков их проверки и полученными результатами, а также принятием процессуальных решений в следственных органах Следственного комитета ведется книга регистрации сообщений о преступлении.
Согласно пункту 20 Инструкции заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Такие заявления, обращения регистрируются как входящие документы и рассматриваются в порядке, установленном статьей 124 УПК РФ или Законом о порядке рассмотрения обращений граждан, а также соответствующими организационно-распорядительными документами Следственного комитета.
Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судом установлено:
** ФИО направил в адрес руководителя СО по ... СУ СК РФ по ... обращение поименованное «заявление о преступлении», присвоив ему номер №.
В обращении ФИО указал, что ** в ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по ... его ознакомили с характеризующим материалом, содержащим клевету. На его неоднократные просьбы предоставить копию характеристики были проигнорированы, характеристика для обжалования не представлена. Характеризующий материал был представлен в рамках рассмотрения материала Ангарским городским судом. Указанный характеризующий материал ущемил его права и законные интересы. На него оказано внепроцессуальное подавление, дискриминация. Просит о вызове его на допрос для предоставления доказательств, просит признать его статус по ст. 42 УПК РФ и провести проверку по ст. 144-145 УПК РФ, признать его право по фактам.
** заместителем начальника СО по ... СУ СК РФ по ... ФИО дан в адрес ФИО ответ №, которым разъяснено, что в соответствии с Инструкцией не подлежат регистрации и проверке в порядке ст. 144-145 УПК РФ обращения, в которых заявители выражают несогласие в решениями, принятыми должностными лицами и высказываются тем самым предположения о совершении обжалуемыми действиями указанных должностных лиц преступления, ставят вопрос о привлечении данных лиц к уголовной ответственности. Проверка законности и обоснованности решений, действий должностных лиц при реализации ими имеющихся у них полномочий осуществляется по правилам, установленным соответствующим процессуальным законодательством, и не может подменяться инициированием уголовного преследования в отношении должностных лиц, их принявших. Разъяснен порядок обжалования ответа на обращение.
Кроме того, обращение ФИО № от ** направлено в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях для дачи ответа, т.к. из текста обращения усматривается, что заявителем оспариваются действия исправительного учреждения по непредставлению запрашиваемых документов.
Обращаясь в суд с настоящим иском о признании незаконным решения (действия, бездействия) при рассмотрении обращения №, ФИО указал на ненадлежащее рассмотрение его обращения, в том числе: не присвоение ему статуса потерпевшего, укрывательство преступления. Оценивая доводы административного иска, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, в своем заявлении № от ** ФИО не уведомляет следственный орган о совершенном в отношении него преступлении, не приводит объективных данных, указывающих на признаки преступления. В своем заявлении он лишь изложил субъективное мнение о ранее составленной в отношении него характеристики и о фактах невыдаче ему копии указанного характеризующего материала. При этом, умозаключения ФИО по виновности должностных лиц исправительного учреждения в фальсификации, дискриминации, причинении вреда при составлении характеризующего материала не подтверждены какими-либо фактическими данными.
В этой связи обращение ФИО было правомерно рассмотрено заместителем начальника СО по ... СУ СК РФ по ... ФИО путем дачи письменного ответа на обращение, в соответствии с требованиями Инструкции и положениями статей 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающими порядок и срок рассмотрения обращений граждан. Форма рассмотрения заявления путем дачи письменного ответа соответствует установленному порядку.
При рассмотрении заявления ФИО от ** не было допущено неправомерных действий (бездействия): его обращение было в установленный срок рассмотрено компетентным должностным лицом; поскольку, в полномочия СО по ... СУ СК РФ по ... не входит проверка доводов заявителя о незаконных действиях сотрудников исправительного учреждения, заявление ФИО было правомерно направлено для рассмотрения по существу в Ангарскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, о чем уведомлен заявитель. Права и охраняемые законом интересы ФИО действиями должностных лиц СО по ... СУ СК РФ по ... не нарушены.
Обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении СО по ... СУ СК РФ по ... обязанности по рассмотрению обращения №, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены.
При этом несогласие ФИО с содержанием ответа, который определен уполномоченным должностным лицом, само по себе не свидетельствует о его незаконности, поскольку содержание ответа на обращение юридических последствий для административного истца не влечет, каких-либо его прав не нарушает, обязанностей на него не возлагает.
Доводы административного истца о необходимости рассмотрения его обращения исключительно как сообщения о преступлении, присвоении ему статуса потерпевшего, являются несостоятельными, основанными на неправильном субъективном толковании норм материального права.
Административным истцом не приведены доводы о нарушении каких-либо прав и свобод, за защитой которых он обратился в суд, и не представлены какие-либо подтверждающие доказательства. Вместе с тем, факт нарушения прав административного истца, является обязательным условием для удовлетворения заявления и в силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Поскольку условия, необходимые для удовлетворения административного иска при рассмотрении дела не установлены, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований ФИО о признании незаконным ответа № от **, данного на обращение № от **, действий (бездействия) при рассмотрении обращения № от ** надлежит отказать.
Кроме того, разрешая требования административного истца к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения, действия (бездействия) при рассмотрении обращения № от **, суд также приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований. Согласно Положению о Минюсте России, утвержденному Указом Президента РФ от ** № (в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. При этом, в полномочия Минюста России не входит контроль за правоотношениями, связанными с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также за соблюдением порядка рассмотрения данных обращений.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО о признании незаконным ответа № от **, данного на обращение № от **, действий (бездействия) при рассмотрении обращения № от ** – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья М.В. Ягжова
Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2023 года.