Дело № 2а-1310/2025

14RS0035-01-2025-000279-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 30 января 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жиркова Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным,

установил:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с указанным иском, мотивируя тем, что 06.11.2024 истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, расположенного по адресу6 ____, для индивидуального жилищного строительства, как гражданину, имеющему трех и более детей, на основании пп.2 п.8 ст.39.15 и п.п. 4, 6, 14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. С данным отказом административный истец не согласна, поскольку считает, что отказ в предоставлении земельного участка возможен на основании п. 9 ст. 24.3 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) в силу п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, распоряжением заместителя главы ГО «город Якутск» от 24.04.2024 №___ испрашиваемый земельный участок был предварительно согласован в собственность ФИО1 В связи с чем, административный истец просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) от 06.11.2024 №___ в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, возложить на ДИЗО обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем направления в адрес ФИО1 проекта договора купли-продажи указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, обязать в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об исполнении решения суда согласно ч.9 ст.227 КАС РФ.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать, т.к. на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимости, два металлических гаража, согласно генеральному плану ГО «город Якутск» объект учтен как объект местного значения «Дошкольная образовательная организация», предусмотрено размещение детского сада на 200 мест, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в виду необоснованности, поскольку оспариваемый отказ является законным.

С учетом мнения явившихся лиц, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного административного истца.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что семья истца является многодетной, что сторонами не оспаривается (справка Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) от 20.08.2024 №___ о не реализации истцом права на бесплатное приобретение земельного участка, как гражданина, имеющего трех и более детей).

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З №674-IV.

Согласно п.1 ч.1 ст.24.1 Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) (далее – ЗК РС(Я) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в том числе приемным родителям (за исключением граждан, лишенных родительских прав), или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) в следующих случаях: - гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность, а в случае, если такие земельные участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд либо ограничены в обороте, то в аренду для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

14.08.2024 (указанное заявление зарег. 16.08.2024 за вх №___) ФИО4, как лицо, имеющее трех и более детей, обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью ___ кв.м. (далее - ЗУ)в целях использования для индивидуального жилищного строительства, приложив копию паспорта гражданина РФ, выписку из ЕГРН, решение о предварительном согласовании предоставления ей указанного земельного участка.

06.11.2024 ответчик письмом №___ отказал ФИО1 в удовлетворении заявления со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 и пункты 4, 6, 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по следующим основаниям: согласно акту обследования ЗУ от 24.09.2024, составленному МКУ «Управа Строительного округа» ГО «город Якутск» на ЗУ расположено одноэтажное каменное здание, два металлических гаража; согласно Генеральному плану городского округа «город Якутск», утвержденного постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 г. ПГС № 30-1 «Об утверждении генерального плана городского округа «город Якутск», объект учтен как объект местного значения «Дошкольная образовательная организация» в разделе образование, по проекту планировки территории квартала «15» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 24.09.2014 № 1640р «Об утверждении проекта планировки территории квартала «15» городского округа «город Якутск», в приложении № I к распоряжению пунктом 3 таблицы 2 «Мероприятия по размещению объектов социальной инфраструктуры» предусмотрен Детский сад на 200 мест.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, распоряжением заместителя главы ГО «город Якутск» от 24.04.2024 №___ предварительно согласовано предоставление в собственность ФИО1 ЗУ с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», утверждены сведения о ЗУ из проекта межевания территории квартала «15», утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 03.10.2014 №1751р «Об утверждении проекта межевания территории квартала «15» ГО «город Якутск» от 05.04.2024, согласно приложению к указанному распоряжению.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.01.2025 земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: ____, площадью ___ кв.м. имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет 12.08.2024, правообладатель отсутствует.

Из кадастрового дела на ЗУ следует, что межевой план составлен по заявлению ФИО1 кадастровым инженером ФИО5

Кроме того, согласно акту обследования ЗУ «Управа Строительного округа» муниципальное казенное учреждение городского округа «город Якутск» от 03.04.2024 ЗУ не огорожен, не освоен, проезд имеется, береговая полоса водного объекта отсутствует, объекты на ЗУ отсутствуют, приложена фототаблица.

При этом согласно акту выездного обследования, протоколу осмотра, протоколу инструментального обследования Управления муниципальных инспекций Окружной администрации г. Якутска от 27.01.2025 ЗУ не освоен, не огорожен, на зУ расположены: заброшенный объект капитального строительства – одноэтажное здание, металлический гараж и часть металлического гаража, тепловой пункт, через ЗУ проходит теплотрасса с ориентировочной протяженностью ___ м., установлено самовольное занятие земельного участка площадью ___ кв.м.

В судебном заседании представитель ФИО1, по доверенности ФИО2 пояснил, что капитальное строение одноэтажное является гаражом, который был построен ФИО1 после предварительного согласования предоставления ей ЗУ, представил технический паспорт на гараж 2024г., в котором год постройки гаража не указан, также пояснил, что металлические гаражи не принадлежат ФИО1, полагает, что их оставили на ЗУ третьи лица, полагает, что металлические гаражи не являются объектами недвижимости и будут по требованию ФИО1 удалены с ЗУ. Обратил внимание суда на тот факт, что в ранее при осмотре ЗУ МКУ ГО «город Якутск» «Управа Строительного округа» в апреле 2024г. на ЗУ никаких объектов не имелось.

Согласно Выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» от 05.04.2024 №___ ЗУ расположен в функциональной зоне: жилые зоны, территориальная зона Ж-2А Зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска, одним из основных видов разрешенного использования является «для индивидуального жилищного строительства», резервирование земель отсутствует, развитие застроенных территорий – информация отсутствует.

Согласно Распоряжению Окружной администрации города Якутска от 24.09.2014 № 1640р «Об утверждении проекта планировки территории квартала «15» городского округа «город Якутск», в пункте 4 приложения № 1 предусмотрено расчётным сроком до 2032 года в пунктах 4.1 и 4.2 «Детские дошкольные учреждения на 400 мест и общеобразовательные учреждения на 500 мест».

Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что постройка объектов дошкольного образования запланирована в том месте, где истец испрашивает земельный участок.

Кроме того, вопреки положениям ст.62 КАС РФ ответчиком не представлено достоверных доказательств, подтверждающих изъятие образованного участка из оборота или ограничение в обороте.

Согласно п. 2 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ____ по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска о признании отказа незаконным в удовлетворении административного иска отказано. В обжалуемом отказе ДИЗО от 21.04.2023 №___ основаниями для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления ЗУ в собственность для индивидуального жилищного строительства указаны: согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07.04.2023 г. №___ по Правилам землепользования и застройки г. Якутска земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (зона для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска), в которой установлены предельные минимальные и максимальные размеры для индивидуального жилищного строительства от ___ кв.м. до ___ кв.м. Запрашиваемый земельный участок составляет ___ кв.м., что не соответствует предельному максимальному размеру; запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту межевания территории квартала «15» от 24.09.2014 г. №___. По проекту межевания территории учтен в иных границах для «объектов дошкольного образования».

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ____ решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от ___ года отменено, принято новое решение, которым признано незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений города Якутска от 21 апреля 2023 года № №___, возложена на ДИЗО обязанность в установленном законом порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29 марта 2023 года.

Судом апелляционной инстанции установлено, что вывод суда первой инстанции о том, что запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок предусмотрен для «детских дошкольных учреждений на 400 мест и общеобразовательных учреждений на 500 мест» является необоснованным. Согласно оспариваемому отказу ДИЗО и сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07.04.2023 запрашиваемый земельный участок не соответствует проекту планировки и межевания территории, так как учтён в иных границах для «объектов дошкольного образования». Согласно Распоряжения Окружной администрации города Якутска № 1640р от 24.09.2014 «Об утверждении проекта планировки территории квартала «15» городского округа «город Якутск», в пункте 4 приложения № 1 предусмотрено расчётным сроком до 2032 года в пунктах 4.1 и 4.2 «Детские дошкольные учреждения на 400 мест и общеобразовательные учреждения на 500 мест». Вместе с тем, административным ответчиком не представлено доказательств того, что постройка объектов дошкольного образования запланирована в том месте, где истец испрашивает земельный участок. Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (для индивидуального жилищного строительства); доказательств о том, что указанный земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат.

Согласно п.п. 4, 6, 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2А» (для индивидуального жилищного строительства); доказательств того, что указанный земельный участок изъят из оборота либо ограничен в обороте, в отношении него принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд материалы дела не содержат. На момент предварительного согласования предоставления ЗУ в собственность "Управа Строительного округа" муниципальное казенное учреждение городского округа "город Якутск" в акте от 03.04.2024 наличие на ЗУ объектов капитального строительства и иных объектов не установлено. При этом согласно Административному регламенту предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно", утв. Постановлением Окружной администрации г. Якутска от 10.12.2021 N 396п, "Управа Строительного округа" муниципальное казенное учреждение городского округа "город Якутск" является организацией, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, т.е. уполномоченным лицом.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности обжалуемого отказа ДИЗО.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административных ответчиков обязанности в согласовании заявленных административным истцом требований, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Суд отказывает административному истцу в части требования о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем направления в адрес ФИО1 проекта договора купли-продажи указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку возложение указанной обязанности на административных ответчиков будет противоречить требованиям статьи 10 Конституции Российской Федерации, ограничивающей судебный контроль принципом разделения властей и статье 12 Конституции Российской Федерации, устанавливающей принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, по смыслу которых органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти. При этом суд вправе возложить на административных ответчиков обязанность по повторному рассмотрению заявление административного истца.

В связи с указанным, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска.

Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска в предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, выраженный в письме от 06.11.2024 №___.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 от 16.08.2024 №___, сообщить, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду и истцу об исполнении решения суда по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова

Решение изготовлено 04.02.2025.