РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 ноября 2022 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Сергеевой В.К., с участием административного истца - прокурора Поповой А.Г., представителя административного ответчика ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации города Усолье-Сибирское ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2022-004282-65 (№ 2а-2732/2022) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское к Администрации Усольского муниципального образования о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по формированию земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Усолье-Сибирское, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, а также с уточненным административным иском к администрации Усольского муниципального образования о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по формированию земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: «данные изъяты», установлено следующее. Многоквартирный жилой дом (далее МКД) № хх возведенный в 0000 году, расположен в границах Новомальтинского МО. Постановлением администрации Новомальтинского МО от 00.00.0000 № хх назначена межведомственная комиссия по оценке соответствия жилого помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и МКД аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, непригодным для проживания. 00.00.0000 межведомственной комиссией на территории профилактория «Утес» выявлены основания для признания МКД аварийным и подлежащим сносу. Распоряжением администрации Новомальтинского МО от 00.00.0000 МКД признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан – до 00.00.0000.Специализированной организацией выявлены негативные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить постоянное проживание граждан в жилых помещениях вследствие угрозы безопасности их жизни и здоровью, в том числе связанных с ухудшением эксплуатационных характеристик дома или отдельных его частей в результате физического износа в процессе эксплуатации жилого дома, которые привели к снижению уровня надежности МКД, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. Во исполнение судебного решения администрацией Новомальтинского МО издано распоряжение от 00.00.0000 № хх, которым срок износа, а также расселение дома установлен до 00.00.0000. Законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принимать решения об изъятии земельного участка для хозяйственных и муниципальных нужд, в случае, если на земельном участке расположен многоквартирный дом, подлежащий сносу, и, соответственно, каждого помещения в указанном жилом доме в случае, если в установленный в направленном в адрес требования срок собственники помещений данного многоквартирного дома не осуществили его снос или реконструкцию. Вместе с тем, администрацией Усольского муниципального образования до настоящего времени не приняты меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: «данные изъяты». Государственная собственность на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не разграничена. Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит собственникам помещений на праве общей долевой собственности. Границы и размер земельного участка определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. Вышеуказанный многоквартирный дом находится в территориальных границах Новомальтинского муниципального образования. Таким образом, администрация Усольского муниципального района, не выполняя полномочия по формированию земельного участка под многоквартирным домом, нарушает требования законодательства, так как для формирования земельного участка под указанным домом имеются все предусмотренные законом основания.

С учетом уточнения требований просит: признать незаконным бездействие Администрации Усольского муниципального района по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: «данные изъяты», обязать Администрацию Усольского муниципального района сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: «данные изъяты» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Прокурор Попова А.Г. в судебном заседании на уточненных требованиях настаивала по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Усольского муниципального образования ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения уточненных требований прокурора не возражала, представила письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «город Усолье-Сибирское» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения уточненных требований прокурора не возражала.

Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статей 60,61 КАС РФ, находит требования административного истца подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Решением межведомственной комиссии администрации сельского поселения Новомальтинского муниципального образования от 00.00.0000 № хх на основании заключения межведомственной комиссии от 00.00.0000 № хх жилой дом № хх, расположенный по адресу: «данные изъяты», признан аварийным и подлежащим сносу. Решено осуществить отселение жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, проживающих в жилом доме, в срок до 00.00.0000 года.

Заключение межведомственной комиссией дано на основании технического отчета ООО Архитектурно-инженерный центр «СВ-Студия», согласно которому рекомендовано рассмотреть вопрос о сносе жилого дома с учетом технических и экономических факторов, состояния конструкций и инженерных коммуникаций.

В целях защиты прав граждан 00.00.0000 прокуратурой в суд предъявлено административное исковое заявление к администрации Новомальтинского МО об установлении меньшего, разумного срока расселения.

Решением суда от 30.07.2021 требования прокурора удовлетворены.

Во исполнение судебного решения администрацией Новомальтинского МО издано распоряжение от 00.00.0000 № хх, которым срок износа, а также расселение дома установлен до 00.00.0000.

Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, в том числе статья 32, также указывает Федеральный закон от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"

Законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления принимать решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если на земельном участке расположен многоквартирный дом, подлежащий сносу, соответственно, каждого жилого помещения в указанном доме в случае, если в установленный в направленном в их адрес требовании срок собственники помещений данного многоквартирного жилого дома не осуществили его снос или реконструкцию.

Административным ответчиком до настоящего времени не приняты меры по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: «данные изъяты».

Государственная собственность на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не разграничена. Земельный участок принадлежит собственникам помещений на праве общей долевой собственности. Границы и размер земельного участка определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (ч.3).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (ч.4).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ (ч.4.1).

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в постановлении от 28 мая 2010 г. N 12-П указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах установил в ЖК РФ общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16 данного Федерального закона).

Если земельный участок не сформирован и в отношении его не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

При этом каких-либо актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П).

В силу указанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации именно на административном ответчике лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом, если он не сформирован, и провести его государственный кадастровый учет.

Таким образом, администрация Усольского муниципального района, не выполняя полномочия по формированию земельного участка под многоквартирным домом нарушает требования законодательства, так как для формирования земельного участка под указанным домом имеются все предусмотренные законом основания.

Согласно ч.2.1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, обеспечивается органом государственной власти или органом местного самоуправления, указанными в статье 39.2 настоящего Кодекса, или собственником (собственниками) помещений в многоквартирном доме. В случае подготовки органом государственной власти или органом местного самоуправления указанной схемы расположения земельного участка срок такой подготовки должен составлять не более трех месяцев.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Усольского муниципального района по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу: «данные изъяты».

Обязать Администрацию Усольского муниципального района сформировать земельный участок под многоквартирным домом по адресу: «данные изъяты» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 15.11.2022.

Судья А.Ю. Дятлов