Дело № 2-856/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Онега 08 декабря 2022 года
Онежский городской суд Архангельской области в составе:
председательствующего судьи Кузнецова А.А.,
при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,
с участием представителя ответчика МУП «Нименьгское КХ» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
установил:
Северодвинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения пос. Нименьга (река Нименьга), водоочистных сооружений пос. Нименьга Онежского района Архангельской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, до 22.01.2024.
В обоснование исковых требований указано, что в соответствии с договором о закреплении муниципального имущества, на основании постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в отношении отдельных объектов централизованных систем водоснабжения, принадлежащих на праве собственности муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 17.03.2016 № 289, акту приема передачи Приложение № 1 к договору от 17.03.2016 в составе: водозаборные сети, водозаборные сооружения с водоочистной установкой «Струя» (далее - ВОС) в поселке Нименьга Онежского района Архангельской области (кадастровый номер объекта 29:13:000000:427) находятся в эксплуатации Муниципального унитарного предприятия «Нименьгское коммунальное хозяйство». В настоящее время СЭЗ на проект ЗСО источника питьевого водоснабжения пос. Нименьга (река Нименьга) и ВОС поселка Нименьга Онежского района Архангельской области, осуществляющего в 2016-2022 годах эксплуатацию ВОС, а также для иных лиц Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не выдавалось. Таким образом, МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» не исполняются требования п. 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02.
В судебном представитель истца не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что ответчика согласен с исковыми требованиями.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодека Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.
Статьей 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее - Закон 52-ФЗ) предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства.
На территории Онежского района Архангельской области служба представлена Северодвинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области (далее - Северодвинский ТО), осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749. В связи с этим Северодвинский ТО является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 15 данного Положения Территориальный отдел Управления возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам, районам. Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Закона № 52-ФЗ закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии с п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения (далее - СЭЗ) о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
В соответствии с п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Согласно п. 1.6 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно. В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями. Согласно п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Порядок получения СЭЗ регламентирован приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований» (далее - Административный регламент).
В соответствии с п. 16 Административного регламента для получения СЭЗ заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 2 к Административному регламенту, а также результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, проведенных и оформленных в установленном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что согласно информации, представленной муниципальным казенным учреждением «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», источником водоснабжения пос. Нименьга Онежского района Архангельской области является река Нименьга. В соответствии с договором о закреплении муниципального имущества, на основании постановления администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в отношении отдельных объектов централизованных систем водоснабжения, принадлежащих на праве собственности муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом, архитектуре и земельным отношениям» администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 17.03.2016 № 289, акту приема передачи Приложение № 1 к договору от 17.03.2016 в составе: водозаборные сети, водозаборные сооружения с водоочистной установкой «Струя» (далее - ВОС) в поселке Нименьга Онежского района Архангельской области (кадастровый номер объекта 29:13:000000:427) находятся в эксплуатации Муниципального унитарного предприятия «Нименьгское коммунальное хозяйство» (далее - МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство»). В настоящее время СЭЗ на проект ЗСО источника питьевого водоснабжения пос. Нименьга (река Нименьга) и ВОС поселка Нименьга Онежского района Архангельской области, осуществляющего в 2016-2022 годах эксплуатацию ВОС, а также для иных лиц Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области не выдавалось.
Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.
Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования Северодвинского ТО являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
Из установленного в судебном заседании усматривается и это не оспаривается ответчиком, что приведенные выше нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены. МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство» не исполняются требования п. 5 статьи 18 Закона № 52-ФЗ, п.п. 1.1, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения пос. Нименьга (река Нименьга) и ВОС пос. Нименьга Онежского района Архангельской области санитарным правилам. Разработка проекта зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения пос. Нименьга (река Нименьга), водоочистных сооружений пос. Нименьга Онежского района Архангельской области и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, относится к компетенции МУП «Нименьгское коммунальное хозяйство».
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.
Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает мнение сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 22 января 2024 года, о чем просит истец. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Северодвинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Муниципальному унитарному предприятию «Нименьгское коммунальное хозяйство» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, удовлетворить.
Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Нименьгское коммунальное хозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность в срок до 22 января 2024 года разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения пос. Нименьга (река Нименьга), водоочистных сооружений пос. Нименьга Онежского района Архангельской области, и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Онежский городской суд Архангельской области.
Председательствующий подпись А.А. Кузнецов
...
...