УИД: 07RS0005-01-2023-000369-22 Дело № 2-304/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2023 года г. Майский, КБР

Майский районный суд КБР в составе председательствующего судьи Баун С.М., при секретаре Вдовенко И.Н., с участием помощника прокурора Майского района КБР Филиппьева И.В., действующего на основании доверенности, представителя ответчика - местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ за №, в отсутствии представителей ответчиков – МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> КБР действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к местной администрации Майского муниципального района КБР, МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР о понуждении совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> КБР, действуя в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просил возложить на местную администрацию Майского муниципального района КБР (далее Администрация) в течение 6 месяцев, с момента вступления в силу решения суда, исполнить требования трудового законодательства, а именно выделить МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР денежные средства для проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников указанных общеобразовательных учреждений, а также обязать МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР в течение 2-х месяцев со дня фактического финансирования устранить нарушения требований ст. 220 ТК РФ и Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н и провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников указанных общеобразовательных учреждений.

В обоснование заявленного требования указано, что прокуратурой <адрес> КБР проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в ходе которой прокуратурой установлено, что в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст. 23 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и ст. 220 ТК РФ психиатрическое освидетельствование сотрудников МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР не организовано и не проводится. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адреса директоров МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании. В ответ на представление администрацией указанных учебных заведений, сообщено, что представление рассмотрено, проводится работа по устранению нарушений указанных в представлении прокурора. Отсутствие сведений о психическом здоровье работников образовательных учреждений создает угрозу безопасности воспитанников, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь лица, которые не представляют угрозу их жизни и здоровью. МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР самостоятельно устранить выявленные нарушения не могут, так как финансирование на эти цели со стороны местной администрации Майского муниципального района КБР не производится на достаточном уровне, в результате чего на момент подачи иска в суд нарушения не устранены, что и послужило причиной обращения в суд.

Администрация иск не признала, представив письменное возражение, из которого следует, что предварительный медицинский осмотр проводится перед приемом кандидата на работу в образовательное учреждение. Предварительные и периодические медосмотры обязательны для работников всех образовательных учреждений. С ДД.ММ.ГГГГ отменено обязательное психиатрическое обследование, которое проводилось раз в 5 лет. Теперь оно проводится только по показаниям. Педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя (п. 9 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»). Работники, в отношении которых врачом-психиатром или наркологом установлено подозрение на наличие медицинских противопоказаний, направляются на освидетельствование в специализированные врачебные комиссии, уполномоченные органом здравоохранения субъекта РФ, для уточнения клинической ситуации и подтверждения (исключения) подозрения на наличие медицинских противопоказаний. Таким образом, при приеме педагогов и воспитателей их нужно направить только на предварительный медицинский осмотр. Направить на психиатрическое освидетельствование их может только врач, участвующий в предварительном осмотре, при наличии подозрений на противопоказания. Если при этом работник предъявит результаты освидетельствования, проведенного в последние два года, по которым он признан годным к данному виду деятельности, новое освидетельствование проводить не нужно. В связи с изложенным, Администрация просит в иске прокурора отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> КБР Филиппьев И.В., доводы, изложенные в исках, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. С возражением Администрации не согласен.

Представитель соответчика местной администрации Майского муниципального района КБР ФИО1, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в возражении, просила требования прокурора оставить без удовлетворения.

Представители соответчиков – директора МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, в судебное заседание, будучи надлежащим образом уведомленными, не явились, представили в суд заявления, в которых указали, что с требованиями прокурора не согласны, просили рассмотреть дело в их отсутствии, отказав в удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив доводы, указанные в возражении Администрации и исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, а доводы Администрации несостоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) медицинских осмотров.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.

Статьей 220 ТК РФ определены категории работников, в отношении которых работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу), периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, а также обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно положений ч. 5 и 8 ст. 220 ТК РФ порядок проведения предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, их периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. В частности, упомянутые порядки утверждены приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н и от 20.05.2022 № 342н.

Предусмотренные ст. 220 ТК РФ медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя, если иное не установлено законодательством РФ.

Таким образом, в соответствии со ст. 214 ТК РФ организация обязательных медицинских осмотров для указанных в ст. 220 ТК РФ категорий работников является обязанностью работодателя, и проведение их осуществляется на основании направления работодателя, выданного работнику.

В соответствии с требованиями абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр (обследование), а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» (далее ФЗ № 273- ФЗ.) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В силу п. 9 ч. 1 ст. 48 ФЗ № 273-ФЗ педагогические работники обязаны проходить в соответствии с трудовым законодательством предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя.

Абзацем 6 ч. 2 ст. 331 ТК РФ, к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, относится к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование (п. 8 Приложения № 2 «Виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» к приказу Минздрава России от 20 мая 2022 № 342н «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее Порядок).

Под педагогической деятельностью понимается деятельность лиц с особым статусом - педагогических работников, имеющих определенное образование и стаж, которые состоят в трудовых, служебных отношениях с образовательной организацией и выполняют обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации деятельности по реализации образовательных программ (ст. 331 ТК РФ и п. п. 17 - 21 ч. 1 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ).

Из представленных суду истцом материалов усматривается, что ходе проведении прокуратурой <адрес> КБР проверки было установлено, что МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР не организовано проведение обязательных психиатрических освидетельствований работников.

Кроме того, судом установлено, что по данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес директоров МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР внесены представления об устранении нарушений трудового законодательства и законодательства об образовании.

В ответах на представление прокурора администрацией учебных учреждений сообщается, что проводится работа и предпринимаются меры по проведению психиатрического освидетельствования работников и устранению нарушений изложенных в представлении прокурора.

С учетом, вышеуказанных обстоятельств, а также принимая во внимание утверждённый Минздравом России Порядок, который предусматривает, что работники учреждений, осуществляющие педагогическую и образовательную деятельность в организациях, должны проходить обязательное психиатрическое освидетельствование, суд считает, что данная обязанность должна быть возложена, в том числе и на работников МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР.

Часть 1 ст. 6 ФЗ № 3185-1 от 02.07.1992 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» предусматривает, что гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) по результатам обязательного психиатрического освидетельствования признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией медицинской организации, уполномоченной на то федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения или органом исполнительной власти субъекта РФ в сфере здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд.

Положение ч. 1 ст. 52 ФЗ № 273-ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

В соответствии с Законом РФ от 02.07.1992 № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» психиатрическое освидетельствование проводится для определения: страдает ли обследуемый психическим расстройством, нуждается ли он в психиатрической помощи, а также для решения вопроса о виде такой помощи.

Также суд учитывает, что в силу действующего законодательства, педагогический работник при поступлении на работу и до предварительного медосмотра направляется на психиатрическое освидетельствование. Решение врачебной комиссии, проводившей такое освидетельствование, работник должен предъявить при предварительном медосмотре. Это следует из ст. 215, ч. 8 ст. 220 ТК РФ, п. 4 Порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342н, п. п. 11, 29 Порядка проведения медосмотров. Повторно проходить психиатрическое освидетельствование не требуется, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее его проходил (не позднее двух лет), и по состоянию психического здоровья был пригоден к работе (п. 5 названного Порядка).

Вместе с тем, не прохождение работниками образовательных учреждений обязательного психиатрического освидетельствования может привести к не выявлению у них психиатрических противопоказаний, которые могут создавать угрозу безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозу их жизни и здоровью.

В соответствии с Уставами МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, являются образовательными организациями, которые находятся в ведении муниципального учреждения «Управление образования местной администрации Майского муниципального района» осуществляющего бюджетные полномочия Учредителя, финансовое обеспечение деятельности образовательных организаций осуществляется за счет местного бюджета Майского муниципального района КБР на основании бюджетной сметы.

Согласно выписки из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 назначена директором МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР.

Согласно распоряжения местной администрации Майского муниципального района КБР №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначена на должность директора МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР.

Согласно распоряжения местной администрации Майского муниципального района КБР №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначена исполняющим обязанности директора МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР.

Согласно выписки из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 назначена на должность директора МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР.

Согласно выписки из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначен на должность директора МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР.

В соответствии с ч. 12 ст. 20 ТК РФ по вытекающим из трудовых отношений обязательствам работодателя - юридического лица субсидиарную ответственность несут собственник имущества, учредитель (участник) юридического лица в случаях, в которых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ установлена субсидиарная ответственность собственника имущества, учредителя (участника) по обязательствам юридического лица.

Таким образом, администрация Майского муниципального района КБР, как учредитель образовательных учреждений несет расходы по прохождению работниками МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, обязательного психиатрического освидетельствования за счет средств бюджета данного муниципального образования.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что судом установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлены нарушения требований ТК РФ, ФЗ № 273-ФЗ, выразившиеся в том, что сотрудники вышеуказанных образовательных учреждений психиатрическое освидетельствование в установленном законом порядке не прошли, то суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> КБР, действующего в интересах неопределенного круга лиц граждан Российской Федерации к местной администрации Майского муниципального района КБР, МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР о понуждении совершить определённые действия, удовлетворить.

Обязать местную администрацию Майского муниципального района КБР в течение 6 месяцев, со дня вступления в силу решения суда, исполнить требования Трудового законодательства, а именно выделить МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР денежные средства для проведения обязательного психиатрического освидетельствования работников указанных общеобразовательных учреждений.

Обязать МКОУ «Лицей № им. Шуры Козуб <адрес> – Ивановского» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР, МКОУ «СОШ № с углубленным изучением отдельных предметов <адрес>» Майского муниципального района КБР и МКОУ «СОШ № <адрес>» Майского муниципального района КБР в течение двух месяцев со дня фактического финансирования устранить нарушения требований ст. 220 Трудового Кодекса РФ и Приказа Минздрава России от 20.05.2022 № 342н и провести обязательное психиатрическое освидетельствование работников указанных общеобразовательных учреждений.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР, через Майский районный суд КБР, в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись С.М. Баун