Дело №а-721/2025

УИД 53RS0№-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 26 мая 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Эгоф Л.В.,

при секретаре Партанской Г.С.,

с участием представителя административного истца – помощника Боровичского межрайонного прокурора Никулиной М.В., представителя административного ответчика Администрации Боровичского муниципального района ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Боровичского межрайонного прокурора к муниципальному образованию ФИО6 сельское поселение в лице ФИО4 сельского поселения ФИО1 <адрес> и ФИО5 ФИО1 муниципального района о признании незаконным ФИО2 по ликвидации несанкционированной свалки, обязании устранить нарушение,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что на территории ФИО6 сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> обнаружена несанкционированная свалка на территории кладбища, расположенная в д. ФИО1 <адрес> на участке местности в 100 метрах от автомобильной дороги Боровичи-Перелучи с географическими координатами: №.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.05.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», прокурор просит суд признать незаконным ФИО2 сельского поселения ФИО1 муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории ФИО6 сельского поселения на территории кладбища в д. ФИО1 <адрес> на участке местности в 100 метрах от автомобильной дороги Боровичи-Перелучи с географическими координатами: №; ФИО3 сельского поселения ФИО1 муниципального района в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку на территории ФИО6 сельского поселения путем очистки данной территории и вывоза отходов в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места.

Определением суда (протокольная форма) в качестве соответчика привлечена Администрация Боровичского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Никулина М.В. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО5 ФИО1 муниципального района <адрес> ФИО10 с исковыми требованиями не согласилась, указав, что свалка расположена на территории ФИО6 сельского поселения и должна быть ликвидирована за счет бюджета ФИО4 сельского поселения.

Представитель административного ответчика - ФИО4 сельского поселения ФИО1 <адрес> ФИО11 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования признает.

Принимая во внимание, что прокурором обжалуется длящееся ФИО2, суд полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением, определенные ст. 219 КАС РФ, прокурором соблюдены.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и сборы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89- ФЗ) основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются, в том числе охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно- эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарноэпидемио логические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684- 21.Санитарные правила и нормы") утверждены и введены в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ 28.01.2021 №3.

В соответствии с п.п. 3, 15, 16и 17 СанПиН на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

Допускается сбор и удаление (вывоз) TKQ (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках). Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми коммунальными отходами на территории ФИО6 сельского поселения, ФИО1 межрайонной прокуратурой обнаружена несанкционированная свалка на территории кладбища, расположенная в д. ФИО1 <адрес> на участке местности в 100 метрах от автомобильной дороги Боровичи-Перелучи с географическими координатами: №.

Проверкой установлено, что свалка, как место временного хранения и складирования мусора, не оформлялась, выявить создавших её лиц не представилось возможным. ФИО4 сельского поселения мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки не проводятся.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании ч.3 ст.14 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныепунктами 1-3,9,10,12,14,17,19(за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения),20(в части принятия в соответствии с гражданскимзаконодательствомРоссийской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями),21,28,30,33 части 1настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренныхчастью 1настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренногопунктом 23 части 1настоящей статьи).

Статьей 1 областного закона Новгородской области от 23.10.2014 №637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения», с 1 января 2015 года за сельскими поселениями Новгородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,15,18,22,33.1,38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Таким образом, областное законодательство относит решение вопросов организации деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов к компетенции сельских поселений.

В нарушение требований природоохранного законодательства на территории кладбища, расположенного в дер. ФИО1 <адрес> установлено наличие несанкционированной свалки.

Факт наличия несанкционированной свалки подтверждается материалами прокурорской проверки, в том числе: актом проверки от 25.03.2025, фотографиями к акту.

В ходе проверки выявить лиц, создавших указанную несанкционированную свалку, не представилось возможным. Тем не менее, факт наличия на территории сельского поселения указанной свалки не освобождает орган местного самоуправления (в данном случае ФИО4 сельского поселения) от обязанности ее ликвидации.

ФИО2 сельского поселения по ликвидации несанкционированной свалки может служить одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц (как жителей ФИО6 сельского поселения; так и граждан, временно пребывающих на территории ФИО6 сельского поселения).

Право каждого гражданина на благоприятную среду закреплено статьей 42 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 11 ФЗ №- ФЗ. Согласно части 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов.

Согласно части 2 статьи 13 ФЗ № 89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления должны осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 сельского поселения ФИО1 муниципального района <адрес> привело к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, требования прокурора о признании ФИО2 незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку на территории сельского поселения обоснованы, и подлежат удовлетворению. В удовлетворении иска к Администрации Боровичского муниципального района о ликвидации свалки необходимо отказать.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в том числе, указание на срок устранения таких нарушений.

Предложенный административным истцом для устранения нарушений срок в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным и достаточным.

Поскольку административные истец и ответчик, в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы следует возместить за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Боровичского межрайонного прокурора- удовлетворить частично.

Признать незаконным ФИО2 сельского поселения Боровичского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на территории ФИО6 сельского поселения.

ФИО3 сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области ликвидировать несанкционированную свалку на территории кладбища в д. ФИО1 <адрес> на участке местности в 100 метрах от автомобильной дороги Боровичи-Перелучи с географическими координатами: № в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, путем очистки территории и вывоза отходов в установленном законом порядке в места их специализированного размещения (захоронения) или в иные специально предназначенные для этого места.

ФИО3 сельского поселения Боровичского муниципального района Новгородской области сообщить об исполнении решения в Боровичский районный суд по истечению установленного срока исполнения.

В удовлетворении иска к Администрации Боровичского муниципального района –отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областного суда через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В.Эгоф

Мотивированное решение составлено 28 мая 2025 года.