Дело № 2а-861/2023

...

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 04 июля 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Садыковой Л.Г.,

с участием:

помощника прокурора Апшеронского района Краснодарского края Гречкина О.Г.,

представителя заинтересованного лица – Министерства ГО и ЧС КК ФИО1, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Апшеронского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по организации инженерной защиты территории, зданий и сооружений от оползней и обвалов на территории Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края,

установил:

Прокурор Апшеронского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по организации инженерной защиты территории, зданий и сооружений от оползней и обвалов на территории Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района. Так, в ходе проверки установлено, что активизация оползня на территории <адрес> началась с 1980 года, оползнем полностью была уничтожена улица <адрес>. Далее оползневые явления начали проявляться на <адрес>, <адрес>, в настоящее время эти улицы также полностью уничтожены. Оползнем частично ликвидированы улицы: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, есть частичные оползневые участки на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. За счет пассивных оползневых процессов на территории <адрес> происходит разрушение жилых домов, ряд домов приходит в состояние непригодности для проживания. По состоянию на 19 мая 2023 года 73 жилых помещения, расположенных на территории <адрес>, находятся в зоне активизации оползневых процессов, 8 жилых помещений полностью разрушены оползнем, 38 признаны непригодными для проживания. В список граждан, проживающих в домах, находящихся в оползневых зонах, включено более двухсот человек. Вместе с тем, организация мероприятий, направленных на инженерную защиту территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов на территории <адрес> городского поселения является обязанностью органа местного самоуправления, то есть <адрес>. Однако, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Нефтегорского городского поселения не выполняются мероприятия, направленные на предупреждение отрицательного воздействия склоновых мероприятий на обьекты, расположенные на территории поселения, в частности на жилье постройки, отсутствуют противообвальные и улавливающие сооружения, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

Просит признать незаконным бездействие администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края выразившееся в непринятии мер по организации инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов на территории Нефтегорского городского поселения Апшеронского района; обязать администрацию Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края принять меры по организации инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов на территории Нефтегорского городского поселения Апшеронского района.

Помощник прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен.

Представитель заинтересованного лица – Министерства ГО и ЧС КК ФИО1, по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит заявленные административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в виду следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В соответствии с п.п. 8, 23, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципа организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-Ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии с п.п. 4.1, 4.2 Свода правил 436.1325800.2018 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов» к наиболее опасным и часто встречающимся склоновым процессам относятся оползни различного типа, обвалы и осыпи, представляющие собой смещение грунтов и горных пород на склоне под действием сил гравитации, а также дополнительных внешних природных и техногенных воздействий (гидродинамического, вибрационного, сейсмического и др.).

Проектирование инженерной защиты территорий, зданий и сооружений предусматривает разработку комплекса мероприятий, обеспечивающих предотвращение оползневых и обвальных проявлений в зависимости от требований их функционального назначения и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий при невозможности или нецелесообразности предотвращения развития оползней и обвалов.

В силу п.п. 3.3, 3.4 Свода правил 436.1325800.2018 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов», инженерная защита от склоновых процессов - комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия склоновых мероприятий на защищаемый объект, а также на защиту от их последствий. Обвальные процессы представляют собой совокупность опасных геологических процессов, проявляющихся в виде обвалов, вывалов и осыпей.

В соответствии с п.п. 3.6, 3.7 Свода правил 436.1325800.2018 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов» пропускающее сооружение - противообвальное сооружение, предназначенное для организованного пропуска продуктов обвальных процессов над и под защищаемым объектом в виде галерей и эстакад соответственно. Улавливающие сооружения - противообвальные сооружения, предназначенные для перехвата и остановки продуктов обвальных процессов перед защищаемым объектом.

Таким образом, организация мероприятий, направленных на инженерную защиту территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов на территории Нефтегорского городского поселения является обязанностью органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства в деятельности администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района.

Так, в ходе проверки установлено, что активизация оползня на территории <адрес> началась с 1980 года, оползнем полностью была уничтожена <адрес>.

Далее оползневые явления начали проявляться на <адрес>, <адрес>, в настоящее время эти улицы также полностью уничтожены. Оползнем частично ликвидированы улицы: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, есть частичные оползневые участки на <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>.

За счет пассивных оползневых процессов на территории Нефтегорского городского поселения происходит разрушение жилых домов, ряд домов приходит в состояние непригодности для проживания. По состоянию на 19 мая 2023 года 73 жилых помещения, расположенных на территории <адрес>, находятся в зоне активизации оползневых процессов, 8 жилых помещений полностью разрушены оползнем, 38 признаны непригодными для проживания.

В список граждан, проживающих в домах, находящихся в оползневых зонах, включено более двухсот человек.

В свою очередь, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Нефтегорского городского поселения не выполняются мероприятия, направленные на предупреждение отрицательного воздействия склоновых мероприятий на обьекты, расположенные на территории поселения, в частности на жилье постройки, отсутствуют противообвальные и улавливающие сооружения, что создает угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в зоне, подверженной риску возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Апшеронского района исковые требования подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Министерства ГО и ЧС КК о несогласии с требованиями прокурора не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку на момент рассмотрения дела нарушения не устранены.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского кодекса процессуального Российской Федерации и согласно закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административный иск прокурора Апшеронского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края выразившееся в непринятии мер по организации инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов на территории Нефтегорского городского поселения Апшеронского района.

Обязать администрацию Нефтегорского городского поселения Апшеронского района Краснодарского края принять меры по организации инженерной защиты территорий, зданий и сооружений от оползней и обвалов на территории Нефтегорского городского поселения Апшеронского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 17 июля 2023 г.