Мотивированное решение изготовлено 14 июля 2023 года
УИД № 66RS0024-01-2022-002816-77
Дело № 2-173/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Верхняя Пышма 07 июля 2023 года
Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,
при секретаре Коноплине П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности,
установил:
Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Верхняя Пышма с выше названным иском.
В обоснование требований указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании публикации СМИ проведена проверка по факту излива канализационных сточных вод в реку Балтым. Сотрудниками Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно с представителем администрации городского округа Верхняя Пышма 16.05.2022 проведено выездное обследование водоохранной зоны реки Балтым по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на прилегающей к водному объекту река Балтым территории систематически происходит излив сточных вод из канализационного люка вблизи дома <адрес>, при этом, канализационные сточные воды по рельефу стекают в р. Балтым. Систематичность данных фактов излива загрязненных сточных вод в прибрежной зоне р. Балтым подтверждается пояснениями жителей улиц <адрес>. Канализационная сеть, проходящая по <адрес>, в реестре муниципальной собственности городского округа Верхняя Пышма не значится, на баланс муниципального унитарного предприятия Водопроводно-канализационного хозяйства городского округа Верхняя Пышма не передана, иного законного владельца не имеет, на обслуживание какой-либо организации не передана. Орган местного самоуправления должен осуществлять учет имущества, предназначенного для водоотведения, и своевременно передавать его на баланс обслуживающим организациям. Из пояснений жителей с. Балтым следует, что ранее они обращались в Администрацию городского округа Верхняя Пышма с просьбой о признании указанной канализации бесхозяйной и постановке ее на баланс муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационного хозяйства» городского округа Верхняя Пышма, в чем им было отказано. Вместе с тем, наличие бесхозяйных сооружений водоотведения создает предпосылки для загрязнения и истощения водного объекта р. Балтым, причинения вреда водным биологическим ресурсам, водным растениям, почве, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем просило возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на канализационную сеть, проходящую по <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить организацию, осуществляющую эксплуатацию бесхозяйной недвижимой вещи – канализационной сети, проходящей по <адрес>.
Определением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 07.07.2023 производство в части требований к администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности определить организацию, осуществляющую эксплуатацию бесхозяйной недвижимой вещи – канализационной сети, проходящей по <адрес>, городского округа Верхняя Пышма прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.
Окончательно, с учетом уточнения исковых требований и отказа от части требований прокурор просил: возложить на администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральную служба государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о простановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – канализационной сети, проходящую по <адрес>; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на канализационную сеть, проходящую по <адрес>; в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на исключение сброса сточных вод на рельеф местности и в реку Балтым посредством канализационного люка, расположенного в районе <адрес> и входящего в состав канализационной сети, проходящей по <адрес>
В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении требований.
Представитель ответчика администрации ГО Верхняя Пышма ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения требований считая собственником канализации третье лицо ФИО4, также пояснила, что администрация ГО Верхняя Пышма не осуществляет сброс сточных вод, ответственность за сброс лежит на МУП Водоканал, в части срока исполнения решения, указывала на его неразумность.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, представителя не направили.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
В соответствии с пунктом 3 статьи 225 названного Кодекса бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В соответствии с положениями статьи 293 Гражданского процессуального кодекса Росийской Федерации суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею (часть 1). Признав, что недвижимая вещь не имеет собственника или собственник недвижимой вещи неизвестен, и она принята на учет в установленном порядке, суд принимает решение о признании права муниципальной собственности либо собственности города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга на эту вещь (часть 2).
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоотведения.
В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее Федеральный закон № 416-ФЗ) канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.
Таким образом, органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.
Порядок принятия на учет объекта недвижимого имущества, определен действующим с 01.01.2017 Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок), в силу пункта 5 которого, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
Из содержания пункта 3 Порядка, следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки выявлено, что на территории ГО Верхняя Пышма расположена канализационная сеть, проходящая по <адрес>
Указанная канализационная сеть на праве собственности ни за кем не зарегистрирована. Администрацией мероприятий по постановке вышеуказанного объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйной вещи не проводились.
Довод представителя ответчика о том, что собственником канализационной сети, проходящей по <адрес> является ФИО6, опровергается пояснениями третьего лица, данными в ходе судебного заседания, в которых он указывает, что он приобрел объект незавершенного строительства, но так как уровень грунтовых вод не позволял построить выгребную яму, он запросил технические условия для проектирования канализации, согласовал проект. Канализационную сеть ввели в эксплуатацию. В последующем дом ФИО4 был продан, канализация предназначалась для обслуживания именно этого дома. Также им была приобщена исполнительная съемка. На момент его обращения в администрацию городского округа, сеть была полностью эксплуатируемая. К данной канализационной сети уже давно подключаются другие собственники домовладений.
Таким образом, давая оценку указанным обстоятельствам, суд приходит выводу о том, что в судебном заседании достоверно установлено, что собственник вышеуказанного объекта не определен, оформление муниципальной собственности на данное имущество не осуществлялось, мер по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества не принято, суд приходит к выводу о том, что данная канализационная сеть, расположенная на территории городского округа Верхняя Пышма, является бесхозяйным имуществом, и как следствие об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении обязанности на ответчика по устранению выявленных нарушений.
Указанный объект водоотведения, расположенный на территории городского округа Верхняя Пышма является бесхозяйным имуществом, отсутствие собственника такого имущества и организации не обеспечивает безопасную эксплуатацию и поддержание в безаварийном состоянии инженерных сетей, что создает угрозу жизни и здоровью граждан вследствие возможных аварий при их эксплуатации.
Принимая во внимание, что в силу положений статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а решение вопросов водоотведения населения муниципального образования в силу прямого указания положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к ведению органов местного самоуправления, а не хозяйствующих субъектов, исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для постановки бесхозяйного имущества на кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, учитывая, что действующим законодательством не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, в связи с чем, требования прокурора о возложении обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйного имущества на ответчика, как орган местного самоуправления, является обоснованным.
Необращение администрации ГО Верхняя Пышма в регистрирующий орган с заявлением о принятии вышеуказанного объекта на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, и пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, тогда как действующее законодательство предписывает в обязательном порядке постановку на учет недвижимого имущества как бесхозяйного и с этой целью требует подачи заявления органом местного самоуправления для проведения процедуры обращения бесхозяйных объектов в собственность муниципального образования, на территории которого они находятся.
Кроме того судом установлено, что спорная канализационная сеть относится к объектам негативного воздействия на окружающую среду.
В силу статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Положением пункта 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Минимальная ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью до десяти километров и более в размере от пятидесяти метров (пункт 4 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации).
В границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных, вод (подпункт 7 пункта 1 статьи 65 Водного Кодекса Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
При эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 43.1 Федерального закона от 10.01.2002 №27-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанности организовать мероприятия, направленные на исключение сброса сточных вод на рельеф местности и в реку Балтым посредством канализационного люка, расположенного в районе <адрес> и входящего в состав канализационной сети, проходящей по <адрес>.
Определяя в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок, в течение которого решение суда подлежит исполнению ответчиком, суд учитывает статус ответчика, в том числе сроки, установленные гражданским законодательством для регистрации права на бесхозяйную вещь, в связи с чем, исходя из требований разумности, суд полагает возможным установить тот для срок для исполнения ответчиком обязанности устранить выявленные нарушения, который просит прокурор.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Верхняя Пышма о возложении обязанности, - удовлетворить.
- возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в Федеральную служба государственной регистрации, кадастра и картографии заявление о простановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи – канализационной сети, проходящую по <адрес>
- возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на канализационную сеть, проходящую по <адрес>
- возложить на Администрацию городского округа Верхняя Пышма в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия, направленные на исключение сбросп сточных вод на рельеф местности и в реку Балтым посредством канализационного люка, расположенного в районе <адрес> и входящего в состав канализационной сети, проходящей по <адрес>
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
Судья М.П. Вершинина