34RS0042-01-2023-000383-60

№2а-429/2023

город Фролово 03 мая 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Фроловский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Сотниковой Е.В.

при секретаре Кочетовой А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев 03 мая 2023 года в открытом судебном заседании в городе Фролово Волгоградской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными действия должностного лица,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, с учетом дополнений, к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными действия должностного лица, указав в обоснование заявленных требований, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области. В период нахождения в данном учреждении с его лицевого счета незаконно были списаны денежные средства на отправку почтовой корреспонденции за счёт личных средств осужденного в адрес третьих лиц, тогда как следует из справки следственного изолятора им почтовая корреспонденция не отправлялась. При этом административным истцом производилось приобретение почтовых конвертов для отправки почтовой корреспонденции, что свидетельствует о факте отправления почтовой корреспонденции третьим лицам, в частности его матери – ФИО5, а также ФИО6, путём передачи писем цензору следственного изолятора для последующей их передачи операторам почтовой связи для отправки адресатам. Однако, последним адресатом - ФИО6 почтовое отправление от ФИО3 до настоящего времени не получено, что подтверждает факт незаконного списания денежных средств с лицевого счета административного истца за отправку данного письма. Почтовое отправление в адрес ФИО5 было отправлено в отсутствие заявления осужденного об удержании денежных средств с лицевого счета на отправку почтовой корреспонденции. В связи с чем, просил суд признать незаконными действия должностных лиц ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, выразившееся в удержании и списании денежных средств с его лицевого счета на отправку почтовых отправлений в отсутствие поданного им письменного заявления об осуществлении данных действий, и обязать устранить допущенные нарушения путём возврата денежных средств в размере 37 рублей 90 копеек на его лицевой счет.

Административный истец ФИО3, представитель административного истца ФИО6 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены судом надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по указанным в письменных возражениях основаниям, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований по указанным в письменных возражениях основаниям, просила в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик - главный бухгалтер ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 о слушании дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьёй 46 Конституции РФ определено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет требования административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (п.1 ч.2 ст.217 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, ФИО3 осужден приговором Михайловского районного суда Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ административный истец, имея статус обвиняемого и в последующем осужденного, содержался в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ввиду рассмотрения Михайловским районным судом Волгоградской области в отношении него уголовного дела по факту совершения преступления, предусмотренного ч.2 ст.228 УК РФ.

Рассматривая доводы административного истца, изложенные в административном исковом заявлении, а также в дополнениях к нему, суд находит установленным, что в соответствии с ч.1, ч.2 ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Согласно части 3 статьи 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.

Пунктом 5 раздела II указанных Правил определены права лиц, содержащихся под стражей, в том числе и вести переписку (в электронном виде при наличии технической возможности) и пользоваться письменными принадлежностями.

Разделом Х данных Правил установлено, что подозреваемым и обвиняемым разрешается отправлять и получать телеграммы и письма без ограничения их количества (пункт 91)

Отправление и получение подозреваемыми и обвиняемыми телеграмм и писем (в том числе в электронном виде при наличии технической возможности) осуществляются за счет таких лиц через администрацию СИЗО. Переписка (в том числе в электронном виде) подозреваемых и обвиняемых подвергается цензуре, которая осуществляется администрацией СИЗО, а в случае необходимости - лицом или органом, в производстве которого находится уголовное дело (пункт 93).

Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней со дня поступления в СИЗО телеграмм и писем, адресованных подозреваемым или обвиняемым, либо со дня передачи указанными лицами администрации СИЗО телеграмм и писем для отправки (пункт 94).

Почтовые принадлежности (конверты, марки) подозреваемые и обвиняемые приобретают в магазине, находящемся в СИЗО. При отсутствии конвертов и марок в магазине, находящемся в СИЗО, они приобретаются через администрацию СИЗО в торговой сети (пункт 95).

Письма (в том числе для отправки в электронном виде) и заполненные бланки телеграмм от подозреваемых и обвиняемых принимаются представителем администрации СИЗО ежедневно. Письма принимаются только в незапечатанных конвертах с указанием на них фамилии, имени, отчества (при наличии) отправителя и почтового адреса СИЗО (пункт 96).

Работник бухгалтерии СИЗО проверяет наличие денег на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого, изъявившего желание отправить телеграмму или письмо в электронном виде, и снимает с его счета необходимую сумму с учетом стоимости почтового отправления и за предоставление услуги по отправке письма в электронном виде (пункт 97).

После отправления телеграммы подозреваемому или обвиняемому вручается почтовая квитанция, а при наличии у него денег на лицевом счете возвращается денежная квитанция с соответствующей отметкой. Если после отправления телеграммы денежные средства на лицевом счете подозреваемого или обвиняемого отсутствуют, денежная квитанция приобщается к заявлению. Заявление подозреваемого или обвиняемого, отправившего телеграмму, с распиской о получении почтовой квитанции приобщается к личному делу (пункт 98).

После отправления заказных и ценных писем, а также денежных переводов подозреваемых и обвиняемых администрацией СИЗО производятся действия в соответствии с пунктом 98 настоящих Правил (пункт 99).

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма (в том числе поступившего в электронном виде) от подозреваемого или обвиняемого и до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма (в том числе в электронном виде) в СИЗО и до их вручения адресату администрация указанного учреждения несет ответственность за сохранность почтовой карточки, телеграммы или письма и обеспечивает тайну переписки (пункт 100).

Вручение писем (в том числе поступивших в электронном виде) и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем (в том числе в электронном виде) адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма (в том числе в электронном виде) или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней (пункт 101).

Вся корреспонденция подозреваемых и обвиняемых подлежит регистрации в соответствующем журнале, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), с указанием даты её поступления и отправления (пункт 102).

Приказом Минюста РФ от 8 декабря 2006 года №356 утверждена Инструкция по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, согласно пункту 4 раздела II которой, для учета личных денег бухгалтерией учреждения открывается лицевой счет с вкладышем. Лицевому счету присваивается номер, состоящий из начальной буквы фамилии осужденного и номера личного дела, который регистрируется в оборотной ведомости движения личных денег. Личные деньги осужденных хранятся на лицевых счетах по учету средств, поступающих во временное распоряжение учреждений, открытых им в территориальных органах Федерального казначейства в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за движением личных денег и ценностей организуется и осуществляется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Министерства финансов Российской Федерации по бюджетному учету (пункт 25 раздела IV Инструкции).

Согласно выписке из приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Волгоградской области за 2017 год, ФИО4 назначена на должность главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области.

Из должностной инструкции главного бухгалтера бухгалтерии ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 следует, что в её должностные обязанности входит в том числе: осуществлять общее руководство за деятельностью бухгалтерии и нести персональную ответственность за надлежащее выполнение задач и функций возложенных на бухгалтерию.

Из материалов дела следует, что на имя административного истца ФИО3 в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области был открыт лицевой счёт № для учета личных денежных средств лица, содержащегося в следственном изоляторе, из которого усматривается, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по данному лицевому счёту производился приход на общую сумму 25 300 рублей, и расход денежных средств на приобретение товаров на общую сумму 20 285 рублей 80 копеек, что подтверждается учётом движения личных денег и операций по безналичному счёту за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, карточкой счёта 304.ДД.ММ.ГГГГ год, платежными поручениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, заявкой на кассовый расход № от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, справками к данной накладной, и заявлением ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, накладной № от ДД.ММ.ГГГГ и заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, справкой главного бухгалтера ФИО4

Согласно накладной № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ, приобретались, в том числе, почтовые маркированные конверты в размере 5 штук, стоимостью 37 рублей 90 копеек за штуку, на общую сумму 189 рублей 50 копеек, в связи с чем, с лицевого счета административного истца, кроме прочего, было произведено удержание денежных средств в указанном размере.

При этом, доводы административного истца о неправомерном списании должностным лицом следственного изолятора денежных средств за отправку почтовой корреспонденции в отсутствие заявления последнего, суд находит необоснованными и противоречащими материалам дела.

Так, исходя из справки главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4, а также справки старшего инспектора оперативного отдела ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, за период нахождения ФИО3 в указанном следственном изоляторе, а именно с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, заявлений от административного истца на отправку заказных писем, подлежащих оплате за личные средства, не поступало, удержаний и списаний с лицевого счета последнего на отправку почтовых отправлений не производилось.

Само приобретение почтовых маркированных конвертов не может служить бесспорным доказательством, свидетельствующем об отправке административным истцом почтовой корреспонденции (заказной либо телеграммы), подлежащей оплате за счет личных денежных средств лица, содержащего в следственном изоляторе, и как следствие удержание бухгалтерией СИЗО с лицевого счёта данного лица денежных средств за осуществление данных действий.

Исходя из Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года №110, необходимость заявления лица, содержащегося в следственном изоляторе, об удержании денежных средств с его лицевого счета за отправку почтовых отправлений и соответственно снятие их бухгалтерией учреждения обусловлено только лишь за отправку заказных, ценных писем, телеграмм, денежных переводов.

Однако, доказательств того, что ФИО3 осуществлялись указанные действия, в частности отправка заказного, ценного писем, в период его нахождения в ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, суду не представлено и судом не установлено.

Из копии Журнала учёта исходящей корреспонденции № ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представленного стороной административного истца, отправка заказного, ценного писем, подлежащих уплате за счет ФИО3, не усматривается.

Таким образом, заявленные административным истцом доводы о нарушении его прав и законных интересов действиями должностных лиц не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данному делу, вопреки доводам административного истца, такой совокупности условий не установлено.

При таких обстоятельствах суд находит административное исковое заявление ФИО3 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными действия должностного лица, не подлежащим удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований об обжаловании действий должностного лица, то и административные исковые требования об обязании главного бухгалтера ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 возвратить незаконно списанные денежные средства также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России, главному бухгалтеру ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Волгоградской области ФИО4 о признании незаконными действия должностного лица в части незаконного удержания денежных средств с лицевого счёта лица, содержащего в следственном изоляторе, и обязании возвратить денежные средства, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд Волгоградской области.

Судья подпись Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено 19 мая 2023 года.