14RS0035-01-2025-012156-79

Дело № 2а-7576/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Якутск 12 августа 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Кочневой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что на основании решения исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 02 марта 1988 года №5-6 СОТ «Горняк-2» отведены земельные участки в бессрочное пользование. Решением №7/25 от 12 апреля 1989 года зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Горняк-2» ПО «Якутзолото», утвержден численный состав садоводческого товарищества в количестве 50 человек, в котором ФИО1 указан за номером 31. 26 февраля 2025 года административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: г. Якутск, для ведения садоводства. 16 мая 2025 года Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) направил ответ о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка со ссылкой на п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в ходе рассмотрения установлено, что запрашиваемые границы земельного участка полностью расположены в границах лесничества. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2013 года №169-НПА испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне «Л-1», также сообщено, что СОТ «Горняк-2» отсутствует в едином государственном реестре юридических лиц. С указанным отказом административный истец не согласен, поскольку испрашиваемый земельный участок образован и предоставлен в 1988 году СОТ «Горняк-2», следовательно, территориальное зонирование не может ограничивать право гражданина на переоформление земельного участка который был предоставлен до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Просит признать незаконным отказ ДИЗО в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 обязать ДИЗО устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В судебное заседание административный истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, которая исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДИЗО по доверенности ФИО3 с требованиями не согласился, просил в удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации г. Якутска, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано.

При указанных обстоятельствах, с учетом мнения явившихся сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16 мая 2025 года ФИО1 обратился с заявлением №20851-101-2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, расположенного по адресу: ____, для ведения и садоводства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, протокол заседания правления СОТ «Горняк-2» от 30 июня 1988 года, решение Якутского городского Совета народных депутатов №7/25 от 12 апреля 1989 года, с приложением списка членов СОТ «Горняк-2» по «Якутзолото», список членов СОТ «Горняк-2» АК «Золото Якутии» на оплату земельного налога за 1994 года, распоряжение Мэра города Якутска №133р от 23 декабря 1992 года об утверждении размеров садово-огороднических участков.

Письмом от 16 мая 2025 года ДИЗО сообщило, что на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) отсутствует возможность в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для ведения садоводства, так как запрашиваемые границы земельного участка полностью расположены в границах лесничества, согласно приказу, об установлении границ Якутского лесничества в Республике Саха (Якутия) от 14 февраля 2019 года №239. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от 25 декабря 2013 года №169-НПА испрашиваемый участок расположен в территориальной зоне «Л-1», также сообщено, что СОТ «Горняк-2» отсутствует в едином государственном реестре юридических лиц

Данный отказ административный истец посчитал незаконным и обратилась в суд, в обоснование заявленных требований указав о том, что ею были представлены все необходимые документы.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Так, согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется с предварительным согласованием предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии со статьей 39.15 названного Кодекса.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ, к их числу отнесены: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно подпункту 3 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Таким образом, силу пункта 3 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирован порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Так, согласно подпункту 2 пункта 2 данной статьи к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

На основании пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов от 02 марта 1988 года №5-6 СОТ «Горняк-2» отведены земельные участки в бессрочное пользование в районе ____

Решением Якутского городского Совета народных депутатов №7/25 от 12 апреля 1989 года зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Горняк-2» ПО «Якутзолото», утвержден численный состав садоводческого товарищества в количестве 50 человек, в котором ФИО1 указан за номером 31.

В соответствии с распоряжением Мэра города Якутска №133р от 23 декабря 1992 года о размерах садово-огороднических участков и частичном изменении состава СОТ «Горняк-2» концерна «Золото Якутии», общая площадь отведенная под СОТ ___ га остается без изменения, в приложении ФИО1 значится в списке с закреплением за ним участка №

Согласно списку членов СОТ «Горняк-2» АК «Золото Якутии» на оплату земельного налога за 1994 год ФИО1 указан за номером 4, за ним закреплен земельный участок №, общей площадью ___ га.

Согласно ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 4 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; утвержденный проект межевания территории; выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке); выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ и ОНТ.

При этом, заявителем предоставляется только решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю и документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ, остальные документы, указанные в Перечне, запрашиваются уполномоченным органом самостоятельно.

Пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 той же статьи Закона, в случае, предусмотренном пунктом 2.7 статьи 3, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, законом предусмотрено, что в подтверждение прав на испрашиваемый земельный участок, заявителем может быть предоставлен как сам протокол общего собрания членов СНТ, так и выписка из него о распределении земельного участка.

В соответствии с п.п.11 п. 2.8.2. Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Окружной администрации г. Якутска от 27.02.2015 N 49п, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются в случае, предусмотренном подпунктом 3 пункта 1.2.1 настоящего Административного регламента: документ о предоставлении исходного земельного участка садоводческого некоммерческого товарищества (СНТ) или огороднического некоммерческого товарищества (ОНТ), за исключением случаев, если право на исходный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в СНТ или ОНТ; решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о распределении садового или огородного земельного участка заявителю.

Согласно п.2.13 Административного регламента должностное лицо Департамента не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги.

Как видно из представленных документов, схема расположения земельного участка, а также протокол общего собрания членов некоммерческой организации, на основании которого истец был принят в члены СОТ были представлены заявителем в уполномоченный орган при обращении с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Также представлены схемы, позволяющие идентифицировать расположение распределенного земельного участка.

Для заявителя представленный перечень документов был исчерпывающим и достаточным для принятия решения уполномоченным органом о предоставлении ему земельного участка как члену садового товарищества.

Действующий с 1 января 2019 года Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусматривает, что к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества относится распределение образованных на основании утвержденной документации по планировке территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков согласно утвержденному проекту межевания территории для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 10 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ).

При указанных обстоятельствах ФИО1 имеет право на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства, как член садоводческого товарищества на основании решения №7/25 от 12 апреля 1989 года исполнительного комитета Якутского городского совета народных депутатов, в приложении которого он значится в списке за №31.

Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне - зона лесов в которой использование земельных участков для садоводства не предусмотрено, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Исходя из требований пункта 8 статьи 39.15, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, не отнесено к числу обстоятельств, являющихся основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В пункте 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования, в том числе не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

Кроме того, в соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Действительно, согласно выписке из градостроительной документации ГО «город Якутск» №11299 от 12 августа 2025 года земельный участок расположен в функциональной зоне: зона лесов. Однако данном случае территория СОТ «Горняк-2» была образована в 1988 году, до принятия Правил землепользования и застройки г. Якутска и до введения в действие Земельного кодекса РФ. Территория СОТ «Горняк-2» отведена решением исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов в установленном порядке для ведения садоводства и огородничества.

Реализация членом садоводческого товарищества права на бесплатное приобретение в собственность выделенного ему земельного участка не может быть поставлена в зависимость от вышеуказанных оснований оспариваемого отказа.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, положения закона о необходимом перечне документов для получения услуги, которые предоставляются заявителем, и Административного регламента ОА г. Якутска, суд приходит к выводу о том, что в предоставлении услуги отказано необоснованно.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу как члену некоммерческой садоводческой организации земельного участка, не изъятого из оборота, не ограниченного в обороте и в отношении которого не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, из земель, предоставленной такой организации, не имеется, а административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска от 16 мая 2025 года №5210/ДИиЗО об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 26 февраля 2025 года №20851-101-2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Никифорова

Решение изготовлено в окончательной форме 22 августа 2025 года.