Решение по делу № 2А-1464/2023 от 20.10.2023

Дело № 2а-1464/2023

УИД 03RS0032-01-2023-001651-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года г.Бирск

Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Коровиной О.А.,

при секретаре Исламовой А.Р.,

с участием помощника Бирского межрайонного прокурора Мартыновой И.Е., заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителя Администрации МР Бирский район РБ ФИО5, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия, связанные с установлением срока и условий отселения,

УСТАНОВИЛ:

Бирский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявления указано, что Бирской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда в деятельности администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан (далее – Администрация).

Распоряжением главы Администрации от 25.05.2018 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до 31.12.2028 года при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Заключением межведомственной комиссии при Администрации от 25.05.2018 № б/н рассматриваемый многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Техническим заключением от 16.04.2018 ООО «Белит КПД» состояние конструкций в целом оценивается как «аварийное». Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для дальнейшей эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей. Получены следующие результаты обследования конструкций: фундамент - недопустимое, стены - аварийное, пола и перекрытий - аварийное, крыши – аварийное.

Таким образом, дальнейшая эксплуатация жилого дома опасна для жизни и здоровья проживающих, так как в любое время существует вероятность обрушения аварийных конструкций.

Спорный многоквартирный дом не был включен в действующую Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках реализации ФЗ №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В настоящее время не все жильцы спорного дома обеспечены жилыми помещениями. Дальнейшая эксплуатация многоквартирного дома по адресу <адрес> проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации муниципального района Бирский район РБ об установлении срока отселения жителей дома до 31.12.2028 нарушает права граждан на благоприятную и безопасную среду проживания, срок отселения указанный в распоряжении не может быть признан разумным в силу дальнейшей эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.

Невключение многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, входящих в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, не свидетельствует о разумности срока отселения до 31.12.2028.

Пункт 2 распоряжения главы Администрации от 25.05.2018 № в части установления обязательного условия «включение в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» не соответствует требованиям п.10 ст.32 ЖК РФ, противоречит интересам проживающих граждан, неопределенного круга лиц.

Бирский межрайонный прокурор просит: признать действия администрации муниципального района Бирский район РБ: по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> до 31.12.2028 - незаконными; по установлению обязательного условия в п. 2 Распоряжения от 25.05.2018 № – включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными. Обязать администрацию муниципального района Бирский район РБ: установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме до 31.12.2024; исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Республики Башкортостан от 25.05.2018 №.

В судебном заседании помощник Бирского межрайонного прокурора Мартынова И.Е. исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям, просила требования удовлетворить.

В судебном заседании представители администрации МР Бирский район РБ ФИО5, ФИО7 возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснили, что в настоящее время в жилом доме собственники жилых помещений и наниматели не проживают.

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 поддержали заявленные требования, просили удовлетворить.

Остальные участники процесса о судебном заседании извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного Кодекса РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. N 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В силу приведенного закона, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако ч. 10 ст. 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.

Согласно п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 16 "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии от 24.05.2018 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым и жилого дома садовым, комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома, по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.

В материалах дела представлено заключение, составленное ООО «Белит КПД» от 16.04.2018 года по результатам обследования строительных конструкций жилого дома по адресу: <адрес>, на предмет их технического состояния и эксплуатационной пригодности, согласно которому техническое состояние несущих конструкций следующее: фундамент - недопустимое, стены - аварийное, пола и перекрытий - аварийное, крыши – аварийное. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома квалифицируется как аварийное. Жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц. Для безопасной эксплуатации рекомендуется ограничить пребывание людей в здании. В связи с тем, что техническое состояние несущих конструкций квалифицируется как аварийное, жилой дом не пригоден для дальнейшего проживания.

Распоряжением главы Администрации от 25.05.2018 № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения установлен до 31.12.2028 года при условии включения в Адресную программу РБ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Суд считает, что срок отселения жителей указанного жилого дома до 30.12.2028 года, нельзя признать разумным, поскольку имеется реальная угроза обрушения дома; что представляет опасность для жизни и здоровья людей, так как имеется реальная опасность его самопроизвольного разрушения и, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости сокращения срока сноса и отселения жителей жилого дома по адресу: РБ, <адрес>, до 31.12.2024 года.

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В данном случае, указанная совокупность условий для признания действий органа местного самоуправления незаконными имеется, поскольку установление длительного срока отселений не соответствует положениям п.10 ст.32 Жилищного кодекса и нарушает права жильцов указанного жилого дома и неопределенного круга лиц, чьи жизнь, здоровье и имущество находятся под угрозой вследствие возможного обрушения многоквартирного дома, в связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности принятого распоряжения администрации МР Бирский район РБ от 25.05.2018 № «О признании многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока сноса и отселения жильцов до 31.12.2028 года и необходимости сокращения такого срока до 31.12.2024 года.

Также суд находит незаконным указание в постановлении Администрации МР Бирский район на условие срока отселения при условии включения в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, что также свидетельствует о неразумности срока отселения.

Вместе с тем, если многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, т.е. путем выкупа изымаемого жилого помещения («Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014).

В этой связи п.2 распоряжения главы Администрации от 25.05.2018 № в части установления обязательного условия «включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» не соответствует требованиям п.10 ст.32 ЖК РФ, противоречит интересам проживающих граждан, неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание то, что состояние многоквартирного дома по состоянию на 2018 год классифицируется как аварийное, бездействие Администрации на протяжении 3 лет, выразившееся в непринятии мер по разработке муниципальной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, установлению разумности срока отселения в зависимость от действия будущей региональной Адресной программы вопреки безопасности собственников и неопределенного круга лиц, состояния многоквартирного дома на отчетную дату, фактическое проживание собственников в аварийном многоквартирном доме, разумность продиктована минимальным сроком переселения.

Доводы представителя ответчика о том, что у администрации отсутствует достаточное финансирование, не является основанием для не признания неразумными срока отселения, поскольку, как установлено судом выше, жилой дом, признан аварийным и подлежащим сносу, жилой дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в части обеспечения безопасности, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и третьих лиц, а в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Доводы представителя ответчика о том, что в многоквартирном жилом доме в настоящее время никто не проживает, не является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований административного истца. Судом в судебном заседании установлено, что в настоящее время в жилом доме собственники и наниматели жилых помещений не проживают, нанимателям предоставлены жилые помещения маневренного фонда, собственники жилых помещений самостоятельно разрешили свои права по проживанию в других жилых помещениях, не принадлежащих им на каком-либо вещном праве. Установленный Распоряжением № от 25.05.2018 года срок отселения из многоквартирного жилого дома до 31.12.2028 года приводит к обязанности органа местного самоуправления проводить действия по сносу жилого дома после указанной даты, указанный срок, по мнению суда, не является разумным, тем самым нарушаются жилищные права собственников жилых помещений в доме и невозможности разрешить свои жилищные права в разумные сроки, при том, что многоквартирный жилой дом признан аварийным еще 25.05.2018 года.

При указанных выше обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора Бирского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст. 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Бирского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР Бирский район Республики Башкортостан о признании незаконными действия, связанные с установлением срока и условий отселения – удовлетворить.

Признать действия администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по установлению срока отселения физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, до 31.12.2028, а также установлению обязательного условия в п.2 Распоряжения от 25.05.2018 № - включение в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда - незаконными.

Возложить на администрацию муниципального района Бирский район Республики Башкортостан обязанность установить разумный срок отселения проживающих в указанном многоквартирном доме – до 31.12.2024 года, исключить условие о включении в Адресную программу Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда из п. 2 распоряжения Главы администрации муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 25.05.2018 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 24 октября 2023 года.

Председательствующий судья подпись. О.А. Коровина

Копия верна. Судья: О.А. Коровина

Подлинник решения находится в деле

№ 2а-1464/2023 Бирского межрайонного суда РБ