Решение по делу № 12-45/2023 от 09.08.2023

Дело №12-45/2023

УИД16RS0033-01-2023-000260-95

РЕШЕНИЕ

09 августа 2023 года с. Черемшан

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Сайфутдинов Р.А., при секретаре судебного заседания Буровой Н.П., в открытом судебном заседании рассмотрел жалобу руководителя Исполнительного комитета Старокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление административной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от 07 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.6 КоАП Республики Татарстан.

Заслушав заявителя и заинтересованное лицо, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ руководитель исполнительного комитета Старокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить, должностное лицо административного органа, просило в удовлетворении жалобы отказать, постановление оставить без изменения.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ начальником инфраструктурного отдела ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении должностного лица- руководителя исполнительного комитета Старокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 по части 1 статьи 3.6 КоАП РТ (л.д. ----------).

Привлекая руководителя исполнительного комитета Старокадеевского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан, административный орган исходил из того, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 36 минут обнаружено, что глава Старокадеевского сельского поселения ФИО1 допустил складирование мусора (старые доски, лампы ЛБ, пластиковые бутылки, канистры) и поджог всего мусора на землях сельского поселения, тем самым нарушил п. 99,100 правил благоустройства Старокадеевского сельского поселения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как исходит из содержания ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении указанного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу положений ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение, принятое по жалобе, должны быть законными, обоснованными и мотивированными, по своей структуре и содержанию соответствовать требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в обязательном порядке должны быть извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

КоАП РТ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела видно, что в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении руководителя Исполнительного комитета ФИО1 составлен в его отсутствие, что установлено как из протокола об административном правонарушении, так и из пояснения последнего.

Сведения, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещался о составлении протокола об административном правонарушении, в материалах дела отсутствуют и при рассмотрении настоящей жалобы не представлены.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод о надлежащем извещении руководителя Старокадеевского сельского поселения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку данное обстоятельство документально не подтверждено.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований закона, в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, данный процессуальный документ не может быть принято во внимание как допустимое доказательство по делу.

Таким образом, допущенное должностным лицом административного органа нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом административного органа постановления.

Существенные недостатки протокола об административном правонарушении являются основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Помимо этого, в деле об административном правонарушении отсутствуют объяснения лиц, указанных в протоколе об административном правонарушении в качестве свидетелей, при этом из пояснений заявителя следует, что он копию протокола не получал, от дачи объяснений не отказывался, о дате рассмотрения дела извещен не был.

Кроме того, в самом деле об административном правонарушении отсутствуют Правила благоустройства Старокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан.

Между тем возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению. Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При вышеизложенных обстоятельствах обжалуемое постановление административной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан, в отношении руководителя Исполнительного комитета Старокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 нельзя считать законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административного органа.

Таким образом, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Черемшанского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.6 КоАП Республики Татарстан, в отношении руководителя исполнительного комитета Старокадеевского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 - отменить, производство по данному делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Черемшанский районный суд РТ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья.

Публикацию на сайте разрешаю.