Решение по делу № 2-640/2025 от 12.05.2025

УИД № 60RS0020-01-2025-000484-14

Копия

Производство № 2-640/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года г. Псков

Псковский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Останиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Т.В. к Администрации Псковского района о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

М.Т.В. обратилась в суд с иском к Администрации Псковского района, просила возложить на ответчика обязанность предоставить на территории муниципального образования «Псковский район» благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 14.07.2021 истец включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Поскольку по настоящий момент истец не утратила право на обеспечение жильем, продолжает быть включенной в список, в собственности жилья не имеет, М.Т.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил возражения на иск, в которых указал, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с предоставлением лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений по договорам найма специализированного жилищного фонда осуществляется за счет средств областного бюджета, перечисляемых в форме субвенций бюджету муниципального образования Комитетом по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области. В настоящее время субвенций бюджету от Комитета на приобретение жилья истцу не предусмотрено, что влечет невозможность исполнения требований истца и решения суда. В выписку из Списка лиц, имеющих право и изъявивших желание на предоставление жилого помещения в соответствующем муниципальном образовании (Псковский район) на 2025 год М.Т.В. не включена. Более того, обеспечение истца жилым помещением в обход граждан, стоящих впереди М.Т.В. по списку, которая имеет номер в списке 1 753, будет нарушением прав и законных интересов этих граждан, что является недопустимым.

Представители третьих лиц Комитета по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Псковской области и Комитета по социальной защите Псковской области в судебное заседание не явились, позиции относительно рассматриваемого иска не представили.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

М. (ранее - С.) Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать, являющаяся одинокой, умерла 17.04.2014 /л.д. 30, 34/.

В соответствии с приказом от 14.07.2014 №-оп Территориального управления Печорского района ГГУ СЗН Псковской области С.Т.В. направлена под надзор в ГБОУ Псковской области «Печорская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на полное государственное обеспечение /л.д. 35/.

Приказом Территориального управления Псковского района ГГУ СЗН Псковской области от 21.07.2014 №-п С.Т.В. поставлена на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с тем, что несовершеннолетняя нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, в котором она зарегистрирована, не является /л.д. 37/.

Согласно выписке из протокола № заседания жилищной комиссии от 14.07.2021, С.Т.В.,ДД.ММ.ГГГГ г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением /л.д. 15/.

Согласно выписке из лицевого счета собственником указанного помещения является С.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р. Со слов истца в данном доме, принадлежащем ее бабушке, она никогда не проживала, отношения с ней не поддерживала. На регистрационном учете по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении значились: С.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.И.В. (мать истца), ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Д.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Т.В. (истец), ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., С.П.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. /л.д. 38/.

На текущий момент в <адрес>, зарегистрированы С.Н.М., ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.Т.В. (истец), М.В.Р., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и М.Д.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (несовершеннолетние дети истца) /л.д. 63/.

Из ответа ППК «Роскадастр» от 20.03.2025 усматривается, что сведения в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют /л.д. 56-57/. По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Псковского района данное жилое помещение муниципальной собственностью не является, в реестре муниципального имущества Псковского района не учитывается /л.д. 39/.

По сведениям ОАСР УВМ УМВД России по Псковской области истец с 07.12.2005 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>; с 26.04.2022 по 25.04.2025 - по месту пребывания по адресу: <адрес>, р.<адрес> /л.д. 47/.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, который указан в иске в качестве места жительства истца, на праве собственности согласно выписке из ЕГРН принадлежит Л.В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р. /л.д. 61-62/.

С.Т.В. изменила фамилию на М. в связи с заключением с М.Р.А. брака, который прекращен 16.01.2024 /л.д. 9/.

Сведения о правах М.Т.В. на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости отсутствуют, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от 18.03.2025 /л.д. 13/.

В период с 02.09.2019 по 28.02.2021 истец по очной форме обучалась в ГБПОУ <адрес> «Дедовичский многопрофильный техникум» по специальности «повар», что подтверждается справкой техникума, копией диплома /л.д. 10, 33/.

Поскольку М.Т.В. до настоящего времени жилым помещением специализированного жилищного фонда не обеспечена, жилья на праве собственности не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, выразила желание быть обеспеченной жильем в Псковском районе по месту своего жительства, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующими правовыми нормами.

Правоотношения, связанные с предоставлением жилых помещений специализированного жилого фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основаны на положении статьи 40 Конституции РФ и регулируются положениями пункта 1 статьи 109.1 ЖК РФ, статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункты 1, 3 ст. 8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 названной статьи).

Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на территории Псковской области определен Законом Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Псковской области от 09.01.2013 N 1214-ОЗ), которым установлены основания и условия предоставления жилых помещений, аналогичные требованиям статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ.

Учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, ведут территориальные подразделения органа опеки и попечительства в порядке, установленном Правительством Псковской области (ч. 4 ст. 4 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ).

Согласно ст. 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Лица, указанные в части 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

В соответствии частью 1.2 статьи 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, включенные до 20.07.2019 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв. м на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе по месту жительства.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями и предоставлением социальной выплаты, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст. 9 Закона Псковской области от 09.01.2013 № 1241-ОЗ).

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области от 03.06.2011 года N 1082-ОЗ делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Постановлением Правительства Псковской области от 16.09.2022 N 155 "О порядке предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" осуществление предоставления лицам данной категории жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключения договоров найма таких жилых помещений возложено на местные администрации муниципальных районов (городских округов).

Анализ вышеприведенных положений действующего законодательства свидетельствует о наличии у органа местного самоуправления, в данном случае, у Администрации Псковского района обязанности по предоставлению истцу как лицу, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, по нормам предоставления площади жилого помещения.

Обстоятельства, являющиеся условиями предоставления истцу жилого помещения, наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом исполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен.

Само право истца на получение жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ответчик не оспаривал, а с доводами ответчика относительно отсутствия субвенций на приобретение жилья истцу, нарушение прав иных граждан, стоящих впереди истца по списку, суд согласиться не может.

Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить правовым основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Предоставление указанной категории граждан жилья не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия (отсутствия) у субъекта Российской Федерации специализированных жилых помещений и финансовых средств на их приобретение.

Отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений.

Срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, законодателем не определен, что следует толковать как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Формирование субъектом Российской Федерации упомянутого списка означает констатацию уполномоченным органом факта установления достаточных оснований для предоставления конкретным лицам жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, а также определение потребности объема ежегодного финансирования для обеспечения исполнения указанных обязательств.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Таким образом, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Псковского района предоставить М.Т.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженке <адрес>, паспорт №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <...>, благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее 25 кв.м, на территории муниципального образования «Псковский район» Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2025 года.

<...>

<...>а