Дело № 2а-2967/2022
91RS0024-01-2022-003494-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 июля 2022 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя ответчика – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым о признании решения незаконным,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство) со следующими требованиями: признать незаконным решение Министерства, оформленное письмом от 15 марта 2022 года №8646/01-11/3, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 356 кв.м., расположенного по адресу: ; обязать Министерство утвердить схему расположения земельного участка и предварительно согласовать предоставление истцу земельного участка без проведения торгов. В обоснование своих требований истец указал, что он обратился в Министерство 18.02.2022 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 356 кв.м., расположенного по указанному выше адресу, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Однако письмом Министерства от 15 марта 2022 года №8646/01-11/3 ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны Т3-19-25. Истец считает данное решение незаконным, нарушающим его права, свободы и законные интересы.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, представитель истца ФИО3 представил в суд письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель Министерства ФИО1 возражал против иска, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что 18.02.2022 года истец ФИО2 обратился в Министерство с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 356 кв.м., расположенного по адресу: , для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Оспариваемым решением Министерства, оформленным письмом от 15 марта 2022 года №8646/01-11/3, истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок расположен территориальной зоне Т3-19-25, для которой не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16).
Не согласившись с данным решением Министерства, истец обратился с административным иском в суд.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков осуществляется путем раздела, объединения, перераспределения земельных участков или выдела из земельных участков.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Одним из таких оснований является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Аналогичное основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено пунктом 2.10 Административного регламента Министерства по предоставлению государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного приказом Министерства от 07.03.2018 N 432.
Отказывая истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, Министерство исходило из того, что испрашиваемый истцом вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) не предусмотрен градостроительным регламентом территориальной зоны Т3-19-25.
Однако данный вывод противоречит Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденным решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года №16. Согласно статье 54 Правил землепользования и застройки вид разрешенного использования земельного участка «Для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) является одним из основных для территориальной зоны Т3-19-25.
Следовательно, испрашиваемый истцом вид разрешенного использования земельного участка соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Иных основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в оспариваемом решении не приведено.
При таких обстоятельствах решение Министерства, оформленное письмом от 15 марта 2022 года №8646/01-11/3, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, нельзя признать законным.
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку оспариваемое решение административного ответчика противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное решение незаконным.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Требование истца о понуждении ответчика принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежит отклонению, поскольку суд не вправе подменять собой государственные и муниципальные органы, в компетенцию которых входит принятие соответствующих решений. Понуждение ответчика принять конкретное решение по заявлению истца привело бы вмешательству суда в компетенцию органа местного самоуправления, что противоречит принципам разделения власти и самостоятельности ветвей власти, установленных статей 10 Конституции Российской Федерации. В этой связи исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.
В соответствии со ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Министерства в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, оформленное письмом от 15 марта 2022 года №8646/01-11/3, об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 356 кв.м., расположенного по адресу: .
Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 18 февраля 2022 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 356 кв.м., расположенного по адресу: .
В остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 27 июля 2022 года.