Дело № 2а-324/2022

10RS0006-01-2022-000739-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Лахденпохья Республика Карелия 08 декабря 2022 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Жданкиной И.В., при секретаре Снетковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Лахденпохского муниципального района о понуждении к действиям,

установил:

Первоначально ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, которое мотивировано тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с КН №, №, №, расположенные в <адрес>. Согласно сведениям ЕГРН вышеназванные земельные участки отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Генпланом Куркиекского сельского поселения (далее КСП), земельные участки истца входят в границы населенного пункта <адрес> <адрес>. Истец обратился в Управление Росреестра по РК с целью установления соответствия сведений, содержащихся в ЕГРН, документам территориального планирования (установления соответствия категории земель). В ответ на заявления Управление Росреестра по РК отказало в удовлетворении поданных заявлений по тем основаниям, что в ЕГРН отсутствуют сведения о границах населенного пункта, в пределах которого расположены вышеуказанные земельные участки. С целью устранения вышеуказанного препятствия, истец обратился в Филиал ФКП Росреестра по РК за оказанием услуги по изготовлению соответствующего заключения\плана границ населенного пункта <адрес>. После изготовления заключения\плана Филиал ФКП Росреестра по РК обратился в администрацию Лахденпохского муниципального района с целью подписания электронной цифровой подписью документа, содержавшего сведения о границах населенного пункта <адрес>. В своих ответах администрация Лахденпохского муниципального района проигнорировала обращения Филиала ФКП Росреестра по РК о выполнении возложенных на орган местного самоуправления обязанности, предусмотренной Федеральным законом. Истец считает, что бездействие (об отказе во внесении сведений о границах населенного пункта) администрации Лахденпохского муниципального района существенно нарушает права и законные интересы истца, что является основанием для обращения за судебной защитой.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», истец просил обязать администрацию Лахденпохского муниципального района исполнить обязанность, предусмотренную ч. 20 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по направлению в Управление Росреестра по РК документа об установлении границ населенного пункта п. Куркиеки Лахденпохского района Республики Карелия, а именно изготовленного Филиалом ФКП Росреестра по РК по заданию ФИО1 графического описания местоположения границ населенного пункта п. Куркиеки Лахденпохского района Республики Карелия с попдисанием электронной цифровой подписью. Взыскать с администрации Лахденпохского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

25.11.2022 в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от истца поступило заявление об уточнении заявленных исковых требований, в котором просил обязать администрацию Лахденпохского муниципального района исполнить обязанность, предусмотренную ч. 20 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», по направлению в Управление Росреестра по РК документа об установлении границ населенного пункта п. Куркиеки Лахденпохского района Республики Карелия, в соответствии с действующим Генеральным планом п. Куркиеки, утвержденным решением XL серии II Совета Куркиекского сельского поселения от 25.09.2013 № 40-122-2 «Об утверждении генерального плана Куркиекского сельского поселения(в редакции трех изменивших его решения от 23.06.2016 № 24/118-3, от 14.11.2016 № 28/128-3, от 25.12.2018 № 11/51-4). Взыскать с администрации Лахденпохского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

Определением суда от 29.11.2022 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, отсутствовал.

Представитель административного истца, действующий на основании ордера адвокат Ренго А.А., иск поддержал, пояснив, что сторона истца ссылается на Генеральный план от 2013 года, вместе с тем полагал, что в резолютивной части решения возможно не конкретизировать Генеральный план, поскольку на момент вступления решения суда в законную силу возможно утверждение нового Генерального плана. Пояснил, что АЛМР обязана выполнить обязанность, предусмотренную законом, по направлению в Росреестр сведений о границах населенного пункта.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО2, исковые требования не признала. Пояснила, в настоящее время АЛМР руководствуется Генеральным планом КСП от 2013 года, так как Генеральный план, утвержденный в 2022 году, решением Верховного Суда Республики Карелия, вступившим в законную силу, признан недействующим. Однако, основания для удовлетворения иска отсутствуют, поскольку статьями 24, 25, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок утверждения Генерального плана, то есть должны быть проведены публичные слушания. Между тем, Федеральным законом № 507-ФЗ в ГрК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми на органы местного самоуправления возложена обязанность по внесению в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов в срок до 01.01.2024.

Представители заинтересованных лиц администрации Куркиекского сельского поселения, Филиала ФГБУ "ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

От представителя Филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия поступил письменный отзыв, в котором представитель указал, что в компетенцию Филиала не входят полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав. Государственный кадастровый учет земельного участка с КН № был осуществлен 05.09.2008 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшим на тот момент, по результатам рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет. В настоящее время по сведениям ЕГРН земельному участку с КН № присвоен статут «архивный» 04.10.2022 в связи с образованием путем раздела двадцати четырех земельных участков. По сведениям ЕГРН категория земель указанных земельных участков – земли сельскохозяйственного назначения. Собственник – ФИО1 Также в ЕГРН содержаться сведения о земельном участке с КН №, собственником которого является ФИО1 Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, категория земель– земли сельскохозяйственного назначения. Кроме того, в ЕГРН содержаться сведения о земельном участке с КН №, собственником которого является ФИО1 Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, категория земель– земли сельскохозяйственного назначения. Ссылаясь на положения Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указал, что в реестр границ вносятся, в том числе, и описание местоположение границ населенных пунктов, реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов. Обязательным документом, на основании которого в ЕГРН вносятся сведения о границе населенного пункта, является подготовленное в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов. В рамках договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Филиалом и ФИО1, Филиалом были осуществлены работы по подготовке графического описания в отношении границы поселка Куркиеки на основании разработанного, утвержденного Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 31.03.2022 № 76/536 и действующего на тот момент Генерального плана Куркиекского сельского поселения Лахенпохского муниципального района Республики Карелия. Данный документ был направлен заказчику ФИО1, а также в администрацию Лахенпохского муниципального района в целях реализации органом местного самоуправления обязанности по направлению сведений в орган регистрации прав, а именно подписания его электронной цифровой подписью и дальнейшего направления на электронном носителе сведений в орган регистрации прав для внесения в ЕГРН границы населенного пункта поселка Куркиеки Лахенпохского района Республики Карелия. До настоящего времени соответствующих документов, содержащих сведения об установлении границы населенного пункта поселка Куркиеки Лахенпохского района Республики Карелия в орган регистрации не поступало, в связи с чем, в ЕГРН отсутствуют сведения об описании местоположения границы данного населенного пункта. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Филиала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16, ч 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 и 3 ч. 3 ст. 8 и ч. 1 ст 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с положениями ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Документы территориального планирования муниципальных образований могут являться основанием для установления или изменения границ муниципальных образований в установленном порядке (ч. 4).

Согласно ч. 3.1 ст. 19 ГрК РФ обязательным приложением к схеме территориального планирования муниципального района являются сведения о границах населенных пунктов (в том числе границах образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки, которые должны содержать графическое описание местоположения границ населенных пунктов, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления муниципального района также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ населенных пунктов. Формы графического и текстового описания местоположения границ населенных пунктов, требования к точности определения координат характерных точек границ населенных пунктов, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу ч. 6.1. ст. 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки (ч. 5. ст. 30 ГрК РФ).

В силу п. 3 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Во исполнение требований вышеприведенной статьи принято Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 N 1532 « Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости" (далее - Правила).

Согласно п. 6 названных Правил в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон.

Согласно ч. 18.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» обязательным приложением к документам (содержащимся в них сведениям), направляемым в орган регистрации прав в соответствии с пунктами 3, 8 - 10, 18, 21 части 1, пунктами 4 и 5 части 3, частью 3.1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме графическое описание местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территории, публичных сервитутов, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, лесничеств, перечень координат характерных точек границ населенных пунктов, территориальных зон, таких населенных пунктов, зон, территорий, публичных сервитутов, лесничеств с указанием среднеквадратической погрешности определения таких координат, содержания ограничений в использовании территории.

В силу ч. 20 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 7, 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федеральный закон от 31.12.2017 N 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 08.06.2020) органы государственной власти, органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов (в том числе вновь образованных), правила землепользования и застройки, обязаны направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений соответственно о границах населенных пунктов, территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения таких сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2024 года.

Согласно ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172) по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В судебном заседании установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с КН №, КН № а также земельные участки, образованные из земельного участка с КН №, расположенные по адресу: Республика Карелия, Лахденпохский район.

Уведомлениями Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии об отказе во внесении в ЕГРН сведений от 26.04.2022 административному истцу отказано в изменении категорий земельных участков с КН № и КН № с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов» на том основании, что согласно сведениям ЕГРН испрашиваемые земельные участки отнесены к категории «Земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ государственный регистратор указал, что установление или изменение границ населенных пунктов из одной категории в другую, а также включение земельных участок в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов. Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в органы регистрации прав документы для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта, об отнесении к определенной категории земель или о переводе земельного участка из одной категории земель в другую. Порядок направления документов определен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532. При этом обязательным приложением к документам является графическое описание местоположения границ населенных пунктов. Сведения о границах населенного пункта в пределах расположения земельных участков с КН № и КН № в ЕГРН отсутствуют (л.д. 130, 137).

Решением Совета Лахденпохского муниципального района от 18.03.2010 № 38 был утвержден устав МО «Лахденпохского муниципального район» в новой редакции. В последующем в устав вносились изменения согласно решениям Совета Лахденпохского муниципального района от 15.03.2012, 17.05.2013, 22.05.2014, 09.04.2019.

Согласно п. 12 ст. 5.1 Устава МО ЛМР к вопросам местного значения Лахденпохского муниципального района, не отнесенным к вопросам местного значения сельских поселений, входящих в состав Лахденпохского муниципального района, относятся утверждения генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Статьей 43 Устава МО ЛМР установлено, что по вопросам осуществления государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия, принимаются муниципальные правовые акты в соответствии с федеральными законами и законами Республики Карелия. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после официального опубликования.

Органы местного самоуправления Лахденпохского муниципального района, согласно настоящему уставу, в рамках своих полномочий принимают решения – правовые акты нормативного и иного характера. Решения Совета Лахденпохского муниципального района принимаются на сессии (ст. 44 Устава МО ЛМР).

Решением Совета Куркиекского сельского поселения от 05.09.2013 № 40/122-2 и № 40/123-2 от 05.09.2013 утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения, в которые в период с 2017 по 2018 гг. вносились изменения.

Также, Решением Совета Лахденпохского муниципального района № 76/526 от 31.03.2022 был утвержден новый Генеральный план и Правила землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения Лахденпохского муниципального района.

При разрешении заявленного спора необходимо учесть, что из общей теории права следует, что при издании нового нормативного правового акта, регулирующего и устанавливающего одни и те же правоотношения, или новой редакции прежнего нормативного правового акта или его части, прежняя редакция признается недействующей и применению подлежит правовой акт в новой редакции со всеми вытекающими правовыми последствиями.

Аналогичный порядок действует и в отношении нормативных правовых актов муниципальных образований.

В связи с чем, с даты опубликования и введения в действие решения Совета Лахденпохского муниципального района от 31.03.2022 № 76/536 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куркиёкского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия» ранее принятые нормативные правовые акты – Генеральный план и Правила землепользования и застройки Куркиекского сельского поселения, утвержденные Решением Совета Куркиекского сельского поселения от 05.09.2013, утратили силу.

Решением Верховного Суда Республики Карелия от 20.09.2022, вступившим в законную силу 01.11.2022, признано недействующим полностью с момента принятия решение Совета Лахденпохского муниципального района от 31.03.2022 № 76/536 «Об утверждении Генерального плана и Правил землепользования и застройки Куркиёкского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия».

Статьей 216 КАС РФ предусмотрены последствия признания нормативного правового акта не действующим полностью или в части.

Вместе с тем, такое последствие признания нормативного правового акта не действующим как автоматическое введение в действие ранее действующего нормативного правового акта, ранее регулирующего те же правоотношения, действующим законодательством не предусмотрено.

В силу ч. 4 указанной статьи, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

При этом, вступившим в силу решением Верховного Суда Республики Карелия от 20.09.2022 такие последствия признания недействующим решения Совета Лахденпохского муниципального района от 31.03.2022, не установлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела в Куркиекском сельском поселении отсутствует нормативный правовой акт, утверждающий правила землепользования и застройки Куркиёкского сельского поселения Лахденпохского муниципального района Республики Карелия.

Следовательно, отсутствуют и утвержденные в соответствии с требованиями закона границы населенного пункта – поселка Куркиеки.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для возложения на административного ответчика обязанности по направлению в Управление Росреестра по РК документа об установлении границ поселка Куркиеки ввиду отсутствия такового.

В судебном заседании установлено, что, несмотря на фактическое отсутствие заявленного требования о признании бездействия ответчика незаконным, именно на указанное обстоятельство ссылается административный истец в обоснование заявленных требований.

В связи чем необходимо отметить, что поводом для обращения в суд федеральный законодатель в административном судопроизводстве признает, во всех случаях нарушение прав граждан Российской Федерации, приведенные законоположения, касающиеся дел, возникающих из публичных правоотношений, могут рассматриваться как устанавливающие для всех субъектов права на обращение в суд с административными исковыми заявлениями.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

В соответствии с диспозитивным началом, выражающим цели правосудия по административным делам, прежде всего конституционную цель защиты прав и свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а судья выносит определение о принятии административного искового заявления к производству суда, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (часть 2 статьи 127).

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Административное процессуальное законодательство не содержит в себе института установления юридически значимого факта, которым по своей природе является решение суда о признании бездействия (действия или решения) незаконным в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом.

Таким образом, ввиду отсутствия нормативного правового акта, которым установлены границы населенного пункта – поселка Куркиеки, что свидетельствует об отсутствии способа восстановления нарушенного права административного истца, заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Кроме того, суд находит заслуживающим внимания ссылку административного ответчика на ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.12.2017 N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой на органы местного самоуправления, утвердившие документы территориального планирования, которыми устанавливаются или изменяются границы населенных пунктов возложена обязанность по направлению в Росреестр документов, необходимых для внесения сведений, в частности о границах населенных пунктов, в срок не позднее 1 января 2024 года.

Указанное свидетельствует, что органам местного самоуправления вышеназванным Федеральным законом определен срок для внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, который в настоящее время не истек.

Поскольку иных требований административным истцом не заявлено, оснований для удовлетворения заявленных им требований не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.В. Жданкина

Мотивированное решение изготовлено 22.12.2022.