Решение по делу № 2А-309/2023 от 03.05.2023

Дело № 2а-309/2023 26RS0004-01-2023-000370-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года с. Александровское

Судья Александровского районного суда Ставропольского края Штанько Т.Г., при секретаре Кудиновой И.В., с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Александровскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязании совершить определенные действия,

установил :

И.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Александровскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Александровского муниципального округа <адрес>.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения Александровским территориальным отделом администрацией Александровского муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

<адрес> установлено, что вдоль автомобильных дорог по <адрес> (со стороны остановки общественного транспорта) в нарушение п.п. 4.5.1, 4.5.1.3 ФИО4 52766-2007 отсутствуют тротуары;

- вдоль автомобильной дороги по <адрес> (в сторону <адрес>), несмотря на наличие жилых застроек (домовладений) с обеих сторон, в нарушение п.п. 4.5.1, 4.5.1.3 ФИО4 52766-2007, тротуар имеется только по нечетной стороне дороги, по четной стороне тротуар отсутствует. Кроме того, тротуар по нечетной стороне дороги подлежит капитальному ремонту, поскольку на нем отсутствует бордюрный камень и имеются повреждения асфальтового покрытия;

- на тротуаре вдоль четной стороны автомобильной дороги по <адрес>, в нарушение п. 4.5.1 ФИО4 52766-2007, имеются разрушения в виде отдельных неровностей и выбоин, что является основанием для проведения капитального ремонта;

- участок дороги от пер. Базарный до примыкания к а/д «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды» (в т.ч. <адрес>), в нарушение п.п. 4.5.1, 4.5.1.3 ФИО4 52766-2007, не обустроен тротуарами;

- на участке дороги а/д по <адрес> (от <адрес> до а/д «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды»), в нарушение п.п. 4.5.1, 4.5.1.3, 4.6.1.1 ФИО4 52766-2007, п.п. ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 52289-2019 г., п. 6.2 ГОСТ 50597, отсутствуют тротуары и ограждения перильного типа, стационарное электрическое освещение обустроено лишь с одной стороны, не обеспечена надлежащая обзорная видимость дорожных знаков по причине разрастания ветвей деревьев и кустарников, не обеспечена видимость в зоне «Треугольника видимости» на пересечении дороги по <адрес> с <адрес>;

- эксплуатационное состояние остановочного пункта вдоль автомобильной дороги по <адрес> (район магазина «Роман»), в нарушение п. 4.5.1, 5.3.3 ФИО4 52766-2007, неудовлетворительное, а именно отсутствует тротуар (подход к остановке), автопавильон деформирован и поврежден, отсутствует урна для мусора и соответствующая горизонтальная дорожная разметка, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), не обустроен пешеходными переходами.

Кроме того, в нарушение ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», имеющиеся неровности грунтовых дорог по пер. Томузловский, <адрес> и <адрес>, нарушают права граждан с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов на свободу передвижения, гарантируемую Конституцией Российской федерации, а также на получение необходимых услуг.

Поскольку указанные автомобильные дороги находится в оперативном управлении Александровского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес>, именно на территориальном отделе лежит обязанность соблюдения требований к элементам обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, общие требования к ним и правила их применения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Александровского территориального отдела Александровского муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений. ДД.ММ.ГГГГ начальником Александровского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> об устранении нарушений дан ответ на представления, согласно которому представление рассмотрено, удовлетворено, планируется проведение работ по устранению нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, на ДД.ММ.ГГГГ нарушения устранены не в полном объеме.

В связи с тем, что воспользоваться данными автомобильными дорогами Александровского муниципального округа могут как граждане РФ, так и граждане любого другого государства, а также лица без гражданства, пребывающие в РФ, по этой причине определить круг лиц невозможно, в связи с чем интересы неопределенного круга лиц подлежат защите в лице прокурора и направлению искового заявления именно в их интересах.

Тем самым, нарушено право на безопасные и качественные автомобильные дороги, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Восстановление прав неопределенного круга лиц обеспечится путем устранения указанных недостатков и создания безопасного проезда по автомобильным дорогам Александровского муниципального округа.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес>, в результате которого:

- вдоль автомобильных дорог по <адрес> (со стороны остановки общественного транспорта) в нарушение п.п. 4.5.1, 4.5.1.3 ФИО4 52766-2007 отсутствуют тротуары;

- эксплуатационное состояние остановочного пункта вдоль автомобильной дороги по <адрес> (район магазина «Роман»), в нарушение п. 5.3.3 ФИО4 52766-2007, неудовлетворительное, а именно отсутствует тротуар (подход к остановке), автопавильон деформирован и поврежден, отсутствует урна для мусора и соответствующая горизонтальная дорожная разметка, отсутствуют технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), не обустроен пешеходными переходами.

Обязать Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> в течение 6 месяцев:

- вдоль автомобильных дорог по <адрес> (со стороны остановки общественного транспорта) установить тротуары;

- вдоль автомобильной дороги по <адрес> (в сторону <адрес>) установить тротуар по четной стороне дороги, произвести капитальный ремонт тротуара по нечетной стороне дороги;

- провести капитальный ремонт тротуара вдоль четной стороны автомобильной дороги по <адрес>;

- на участке дороги от пер. Базарный до примыкания к а/д «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды» (в т.ч. <адрес>) установить тротуары;

- на участке дороги а/д по <адрес> (от <адрес> до а/д «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды») установить тротуары и ограждения перильного типа, стационарное электрическое освещение обустроить с обоих сторон дороги, обеспечить надлежащую обзорную видимость дорожных знаков, обеспечить видимость в зоне «Треугольника видимости» на пересечении дороги по <адрес> с <адрес>.

- привести в соответствие эксплуатационное состояние остановочного пункта вдоль автомобильной дороги по <адрес> (район магазина «Роман»), а именно установить тротуар (подход к остановке), отремонтировать автопавильон, установить урну для мусора и соответствующую горизонтальную дорожную разметку, технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), обустроить пешеходными переходами.

- вблизи домовладений по <адрес>, пер. Томузовский и <адрес> до дорог и остановочных пунктов устранить неровности грунтовых дорог, провести работы по грейдированию дорог.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика, Александровского территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенных к материалам дела, просил в иске отказать, указывая на то, что установление шестимесячного срока для исполнения решения приведет к неисполнению принятого решения суда, так как в соответствии с требованиями действующего законодательства ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», только подготовка проектной документации на выполнение указанных работ и проведение закупочных мероприятий составит более 6 месяцев, поэтому исполнить решение суда будет фактически возможно не ранее чем через 12 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Выслушав помощника прокурора <адрес>, исследовав в судебном заседании письменные доказательства, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Александровского муниципального округа <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно ст.7 Конституции Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 1 ст. 9 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О местном самоуправлении в <адрес>» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регламентировано, что в целях совершенствования условий дорожного движения органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.п.1, 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Оценивая в совокупности добытые доказательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить определенные действия, подлежат удовлетворению частично, а именно: в признании незаконным бездействия территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес>, в результате которого:

- вблизи домовладений по <адрес>, пер. Томузовский и <адрес> до дорог и остановочных пунктов, в нарушение раздела 1 ФИО4 50597-93, грунтовая дорога имеет неровности, которые усугубляются в осенний и зимний периоды, работу по грейдированию дорог не производятся, что препятствует свободному перемещению проживающих по данных улицам инвалидам, а также в обязании Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> - вдоль автомобильных дорог по <адрес> (со стороны остановки общественного транспорта) установить тротуары;

- провести капитальный ремонт тротуара вдоль четной стороны автомобильной дороги по <адрес>;

- на участке дороги а/д по <адрес> (от <адрес> до а/д «Ставрополь-Александровское-Минеральные Воды»), установить тротуары и ограждения перильного типа, стационарное электрическое освещение обустроить с обоих сторон дороги, обеспечить надлежащую обзорную видимость дорожных знаков, обеспечить видимость в зоне «Треугольника видимости» на пересечении дороги по <адрес> с <адрес>.

- вблизи домовладений по <адрес>, пер. Томузовский и <адрес> до дорог и остановочных пунктов, устранить неровности грунтовых дорог, провести работы по грейдированию дорог, подлежат удовлетворению частично.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и объема удовлетворенных исковых требований суд приходит к выводу о том, что заявленный прокурором срок исполнения решения суда подлежит увеличению до 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Александровскому территориальному отделу администрации Александровского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие территориального отдела администрации Александровского муниципального округа <адрес>, в результате которого:

Обязать Александровский территориальный отдел администрации Александровского муниципального округа <адрес> в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- вдоль автомобильных дорог по <адрес> (со стороны остановки общественного транспорта) установить тротуары;

- провести капитальный ремонт тротуара вдоль четной стороны автомобильной дороги по <адрес>;

- вблизи домовладений по <адрес>, пер. Томузовский и <адрес> до дорог и остановочных пунктов, устранить неровности грунтовых дорог, провести работы по грейдированию дорог.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Т.Г.Штанько.

Мотивированное решение суда изготовлено 10 мая 2023года