Решение по делу № 2А-721/2023 от 21.03.2023 - об оспаривании действий должностного лица.

57RS0023-01-2022-007538-60

Дело 2а-721/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года город Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В..,

при секретаре Карягиной М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области об оспаривании действий должностного лица,

установил:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к начальнику Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №*** Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области ФИО2 об оспаривании действий должностного лица.

В обоснование заявленных требований указал, что в период с 25 февраля 2022 года по 20.02.2023 он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области. В камере было антисанитарное состояние, не было сушилки, места для курения, вместо положенных двух тазов, был один который.

В связи с чем просит признать данные действия должностного лица – начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области незаконными.

Определением суда к участию в деле привлечен административный соответчик федеральное казенное учреждение СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области.

Административный истец ФИО1, заявленные требования подержал, по основаниям изложенным иске.

Представитель административного ответчика федерального казенного учреждения СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, по основаниям изложенным в возражениях на иск.

Остальные участники процесса., извещенные надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению.

К данному выводу суд пришел по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судами и следует из материалов дела, постановлением Советского районного суда г. Орла от 25 февраля 2022 г. в отношении ФИО1 по уголовному делу, возбужденного в отношении указанного лица в совершении преступления предусмотренного частью 4 статьи 159.5 Уголовного кодекса Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу на 02 месяца 00 суток, то есть до 23 апреля 2022 г. включительно.

В период с 26 марта 2022 г. по 28 февраля 2022 г. административный истец находился в камере № 57 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области.

В период с 01 марта 2022 ФИО1 по 20.02.2023 содержался в камере № 58 ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федерального закона № 103-ФЗ).

В соответствии со ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ и согласно технического паспорта здания (строения) Жилой, корпус № 1 камера № 22 находится на 1 этаже 1 режимного корпуса. Общая площадь камеры 8,1 кв м. Камера двухместная.

ФИО1 в своем исковом заявлении указывает на то, что камера была в антисанитарном состоянии, однако, в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона № 103-ФЗ, поддержание чистоты в камерном помещении возлагается на лиц, содержащихся в камерном помещении, так предусмотрена очередность дежурства по камере, в обязанность дежурного входит мытье полов, уборка камерного санузла, прогулочного двора по окончании прогулки.

В соответствии с п. 9.4, 9.7, 9.12.2 Приказа Минюста РФ от 04.07.2022 № 110 « Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов УИС, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений УИС, Правил внутреннего распорядка исправительных центров УИС», подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать требования гигиены и санитарии, проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, содержать одежду, постельные принадлежности и мягкий инвентарь в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санитарный узел.

В соответствии с пп.4 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Иного нормативного документа, регламентирующего курение в следственных изоляторах нет.

В связи с чем, в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области издан приказ от 03.11.2022 № 394 «Об ограничении курения табака в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области». Вышеуказанным приказом определены места для курения на территории учреждения и в камерах режимных корпусов. В соответствии с приложением в вышеуказанный приказ местом для курения в камерах режимных корпусов является кабина приватности.

По прибытию в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Орловской области спецконтингент, находясь в карантинном отделении, знакомится с правилами пожарной безопасности. Также в кабинах приватности размещена информация о месте курения. Воспитательным отделом учреждения проводятся радиолекции на тему «Ответственность за нарушение противопожарной безопасности, использование самодельных электроприборов, доведение информации о курении в специально отведенном месте в камере, кабинах приватности».

Анализируя вышеукзанные обстоятельства и нормы права, суд приходит к выводу, что условия содержания под стражей гражданина ФИО1 в ФКУ СИЗО-Г УФСИН России по Орловской области в части антисанитарного состояния камеры, отсутствия сушилки, места для курения, не нашли своего подтверждения в связи с чем в этой части требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 28 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 (далее - Правил) камера СИЗО оборудуется тазами для гигиенических целей и стирки одежды.

Исходя из содержания указанной нормы, в камере должно быть два таза, предназначенные для гигиенических целей и стирки одежды.

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика не отрицал того обстоятельства, что камера в которой находился административный истец была оборудована одним тазом.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что наличие в камере одного таза нарушает его права, поскольку он был вынужден использовать один таз как для гигиенических нужд так и для стирки одежды, что по мнению суда является недопустимым нарушающим права административного истца на обеспечение его надлежащими санитарными условиями содержания в камере.

Исходя из содержания части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы закона, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что указанная совокупность условий, при которых возможно признание незаконным действия (бездействие) федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области, выразившиеся в нарушении п. 28.11 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110, установлена.

В связи с этим, суд приходит к выводу об удовлетворении в этой части требований ФИО4

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области ФИО2, Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области об оспаривании действий должностного лица - удовлетворить частично.

Признать незаконным действия (бездействие) федерального казенного учреждения Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Орловской области, выразившиеся в нарушении п. 28.11) Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Орловский областной суд, которое будет изготовлено в течение десяти дней.

Судья О.В.Лигус

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023.