дело № 2а-5671/2023
УИД: 61RS0007-01-2023-005436-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Сало Е.В.,
при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,
с участием административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ИО13 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ростову-на-Дону о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области (далее – ГУ МВД России по Ростовской области) о признании бездействия незаконным, в обоснование которого ссылается на следующее.
Вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, признаны утратившими право пользования жилым помещением ФИО1 ИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, и <данные изъяты>. Названные лица также сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>
Вышеуказанное решение суда направлено для исполнения в части снятия с регистрационного учета в ГУ МВД России по Ростовской области, которое перенаправило его в отдел полиции № 7 Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону.
После неоднократных обращений и жалоб, отдел полиции № 7 сообщил о снятии граждан, указанных в решении, с регистрационного учета, однако по адресу: <адрес>
Вместе с тем, в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ указан иной адрес: <адрес>, что свидетельствует о неисполнении вступившего в законную силу судебного акта административным ответчиком.
Из переписки с ведомствами и организациями выяснилось, что адрес: <адрес> (без дроби), в Федеральной информационной адресной системе отсутствует.
В письмах Департамента архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону указано, что адрес: <адрес> - внесен в Федеральную информационную адресную систему, а адрес: <адрес>, в адресном реестре не числится.
Ссылаясь на длительное неисполнение административным ответчиком решения суда, что нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку отдельные ресурсоснабжающие организации и управляющая компания продолжают неправомерно начислять оплату за коммунальные услуги исходя из пяти зарегистрированных в жилом помещении граждан, ФИО2 просит признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Ростовской области, выразившееся в неисполнении, уклонении от исполнения вступившего в законную силу решения суда в части снятия граждан с регистрационного учета по адресу: <адрес>, а также в подмене установленного судом адреса на адрес: <адрес>. Просит обязать административного ответчика исполнить решение суда и снять с регистрационного учета по адресу: <адрес>, указанных в решении граждан, предоставив письменное подтверждение, и направив такие сведения в ФНС России.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в порядке статьи 43 КАС РФ в качестве второго административного ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ростову-на-Дону (далее – УМВД России по г. Ростову-на-Дону).
В судебном заседании административный истец требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ГУ МВД России по Ростовской области ФИО3 с иском не согласилась по приведенным в письменном отзыве возражениям.
Представитель УМВД России по г. Ростову-на-Дону в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит в иске ФИО2 отказать.
Суд, заслушав административного истца, представителя административного ответчика, рассмотрев дело в отсутствие представителя УМВД России по г. Ростову-на-Дону в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.
Основания регистрации по месту жительства (месту пребывания), порядок регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания по месту жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан на свободы передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее – Правила) и Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации и по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России № 984 от 31.12.2017.
Вышеуказанные нормативные акты предусматривают снятие с регистрационного учета по месту жительства в случае: изменения места жительства – на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа); без непосредственного участия гражданина регистрирующим органом, в том числе, в случае выселения из занимаемого помещения или признании утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда (статья 7 Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 и пункт 31 Правил).
Пунктом 31 Правил установлено, что при регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в трехдневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета.
Вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ признаны утратившими право пользования и сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>, граждане ФИО1 ИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 ИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, и <данные изъяты>.
Материалами дела подтверждается, что 12.01.2021 и 14.01.2021 в отдел по вопросам миграции Отдела полиции № 1 УМВД России по г. Ростову-на-Дону обратились вышеназванные граждане, каждый в отдельности, <данные изъяты>, с заявлениями о снятии их с регистрационного учета и регистрации по новому месту жительства.
В соответствии с требованиями пункта 31 Правил, поскольку ФИО2, ФИО4, <данные изъяты> значились зарегистрированными по сведениям информационных учетов ГУ МВД России по Ростовской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства - отдел по вопросам миграции отдела полиции № 7 УМВД России по г. Ростову-на-Дону направлены соответствующие уведомления о снятии граждан с регистрационного учета.
14.01.2021 с регистрационного учета по адресу: <адрес>, сняты ФИО2, ФИО5, <данные изъяты>
Регистрация до указанных дат вышеназванных лиц именно по адресу: <адрес>, подтверждается заявлениями о выдаче (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, а также поквартирной карточкой.
Информация о регистрации указанных граждан по адресу: <адрес> в информационных учетах ГУ МВД России по Ростовской области, не имеется и должностными лицами подразделений по вопросам миграции УМВД России по г. Ростову-на-Дону не осуществлялась
В соответствии с письмом врио начальника ОАСР Управления по вопросам миграции начальнику правового отдела ГУ МВД России по Ростовской области, по информационным учетам отдела адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Ростовской области по состоянию на ноябрь 2023 года по адресу: <адрес>, значится зарегистрированным по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 ИО21, то есть административный истец. По состоянию на 17.11.2023 иные лица, по указанному адресу, зарегистрированными по месту жительства (пребывания) не значатся.
Этим же письмом сообщено, что сведениями о лицах, зарегистрированных по месту жительства по адресу: <адрес>, отдел адресно-справочной работы УВМ ГУ МВД России по Ростовской области не располагает.
Таким образом, судом установлено, что граждане, признанные утратившими право пользования жилым помещением и снятые с регистрационного учета вступившим в законную силу решением суда, сняты с такого учета по месту их жительства (пребывания) по адресу: <адрес>, по их заявлениям, в том числе в лице законных представителей, после вынесения решения Пролетарским районным судом г. Ростова-на-Дону (23.12.2020) и до его вступления в законную силу.
Принимая во внимание, что по адресу: <адрес> ФИО2, ФИО4, <данные изъяты> не были зарегистрированы, соответственно, доводы административного истца о необходимости возложения на административного ответчика обязанность снять их регистрационного учета по этому адресу в целях исполнения решения суда, суд отклоняет.
Кроме того, частью 3 статьи 85 Налогового кодекса РФ возложена обязанность на органы, осуществляющие регистрацию (миграционный учет) физических лиц по месту жительства (месту пребывания), сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) по месту пребывания иностранного работника в налоговые органы по месту своего нахождения в течение десяти дней после дня регистрации, постановки на миграционный учет (снятия с миграционного учета) указанного лица.
Письмом ФНС России от 25.12.2015 № ГД-4-14/22914@ до сведения налоговых органов доведена информация об организации предоставления, в том числе и вышеуказанных данных уполномоченным органом (ФМС России) в электронном виде с 01.01.2016 и исключении бумажного документооборота.
ГУ МВД России по Ростовской области 13.08.2021 исх. № в УФНС России по Ростовской области направлена посредством электронного документооборота информация о снятии с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО2, ФИО4, <данные изъяты> в связи с обращением административного истца.
Проанализировав названные выше нормы законодательства о регистрационном учете граждан, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют. Какого-либо уклонения (бездействия) от принятия решений административными ответчиками не допущено. Граждане ФИО2, ФИО4, <данные изъяты> сняты с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>
Доводы административного истца о том, что с названные граждане подлежат снятию с регистрационного учета по адресу: <адрес>, то есть по адресу, где они не были зарегистрированы и не зарегистрированы по месту жительства в настоящее время, основаны на субъективном толковании норм закона и сделаны без учета вышеприведенных положений закона и установленных судом фактических обстоятельств дела, в связи с чем не могут быть признаны обоснованными для удовлетворения требований административного иска.
Руководствуясь ст.ст. 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ИО20 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Ростову-на-Дону о признании бездействия незаконным, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Сало Е.В.
Решение суда в окончательной форме принято 22.12.2023.