РЕШЕНИЕ
ИФИО1
09 ноября 2023 года адрес
Октябрьский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи Синевой Д.Т.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-5714/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, с заинтересованными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес, АО "Почта России" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
дата ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес, с заинтересованным лицом ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2, дата г.р. осужден приговором Сызранского городского суда адрес от дата и этапирован отбывать наказание в ИК-3 УФСИН России по адрес. Поскольку в настоящее время его гражданская принадлежность не определена и у него отсутствует документ, удостоверяющий личность, через администрацию колонии он обратился с заявлением о предоставлении заключения о наличии либо отсутствии гражданства РФ или о невозможности установления наличия гражданства РФ, исх. №...А37 от дата. Однако до настоящего времени ответ административного ответчика не поступил, чем нарушены положения Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным действия (бездействия) сотрудников УВМ ГУ МВД России по адрес в не направлении ответа на заявление, зарегистрированное администрацией ИК-3 УФСИН России по адрес №...А37 от дата; обязать УВМ ГУ МВД России по адрес предоставить ответ на заявление №...А37 от дата.
Протокольными определениями суда к участию деле в качестве административного ответчика привлечено - УВМ ГУ МВД России по адрес, в качестве заинтересованного лица - АО "Почта России".
Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дата N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.
В судебном заседании ФИО2, участвующий в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что дата он ознакомлен с заключением по факту принадлежности к гражданству РФ.
В судебном заседании представитель ГУ МВД России по адрес ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве. Считает, что права ФИО2 не нарушены, поскольку он ознакомлен с заключением по факту принадлежности к гражданству РФ.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес ФИО5, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения требований. Суду пояснила, что обращение ФИО2 от дата направлено в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес простой почтовой корреспонденцией, в связи с чем, доказательства фактической передачи отделению почтовой связи почтового отправления, отсутствуют. Просила учесть, что ФИО2 ознакомлен с заключением по факту принадлежности к гражданству РФ.
В судебное заседание представители УВМ ГУ МВД России по адрес и АО «Почта России» не явились, извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, причину неявки в судебное заседание не сообщили.
Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представители УВМ ГУ МВД России по адрес и АО «Почта России».
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).
Судом установлено, что ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес.
Из административного искового заявления следует, что дата ФИО2 через администрацию ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес обратился в УВМ ГУ МВД России по адрес с заявлением о предоставлении заключения о наличии либо отсутствии у него гражданства РФ или о невозможности установления наличия гражданства РФ, исх. №...А37.
Отсутствие ответа на указанное обращение административного истца явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ заявитель вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 7).
Административный истец оспаривает бездействие по не рассмотрению обращения, и поскольку оспариваемое бездействие является длящимся, суд приходит к выводу, что правило об ограничении срока на обращение в суд не может быть применено.
Согласно статье 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (часть 4).
В силу статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3).
Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к лишению свободы, адресованные в суд, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (часть 4).
Согласно части 1 статьи 91 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.
Пунктом 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России N 295 от дата (далее также - Правила внутреннего распорядка), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации исправительного учреждения. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 55 Правил внутреннего распорядка письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.
В силу пункта 58 Правил внутреннего распорядка предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные, в том числе в суд и ответы на них цензуре не подлежат.
При отсутствии на лицевом счете осужденного по не зависящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет исправительного учреждения (за исключением направляемых в форме телеграмм).Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты передачи жалобы представителю исправительного учреждения.
Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата N 110 (далее - Правила N 110). В соответствии с пунктами 128, 129 Правил N 110 переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации ИУ. Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено пунктом 3 статьи 5 названного Закона.
Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена частью 1 статьи 9, частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".
Порядок рассмотрения обращения установлен статьей 10 означенного Закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1, часть 3 указанной статьи).
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от дата N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" (далее - Закон N 59-ФЗ) гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 Закона N 59-ФЗ.
Из представленных УВМ ГУ МВД России по адрес сведений следует, что дата из ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес в отношении ФИО2 поступил запрос (64/то/35/6-635) о предоставлении мотивированного заключения о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата №....
По результатам проведенной проверки, дата в отношении ФИО2 вынесено заключение, согласно которому у него отсутствует гражданство Российской Федерации. Копия заключения направлена в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес.
дата в УВМ ГУ МВД России по адрес из ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес поступил запрос об устранении технической ошибки в заключении о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации в отношении ФИО2, дата инициатору направлена копия заключения с внесенными корректировками.
Процедура установления личности в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от дата № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении ФИО2 не проводилась.
Согласно информационным ресурсам МВД России, ФИО2 с дата по дата поставлен на учет по месту пребывания по адресу: адрес, документирован паспортом №..., имеет свидетельство о рождении серии II-NA №..., выданное дата, дата УВМ ГУ МВД России по адрес в отношении ФИО2 принято решение о депортации, включен в контрольный список на основании п. 3, п. 7 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в ФИО1».
Заявление ФИО2 о предоставлении информации о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации от дата исх. №...А37 в адрес УВМ ГУ МВД России по адрес - не поступало.
Судом в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес направлен запрос о предоставлении сведений о регистрации заявления ФИО2 исх. 61А37 от дата.
Из представленных по запросу суда сведений из ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес следует, что дата в журнале учета и регистрации обращений и заявлений осуждённых, зарегистрировано обращение ФИО2 №.../А37 от дата адресованное в Управление по вопросам миграции адрес, что также подтверждается справкой по переписке осуждённого ФИО2 за период с дата по дата, а также копией конверта.
Оценивая указанные документы, суд, исходит из следующего.
Так, из представленной копии конверта следует, что от имени ФИО2 в адрес Управления по вопросам миграции и миграционных лиц адрес (наименование не соответствует официальному наименованию): адрес направлено обращение №.../А-37 от дата.
На указанном конверте имеется печать ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес и отсутствует оттиск штемпеля Почты России.
В судебном заседании представитель ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес ФИО5 суду пояснила, что обращение ФИО2 от дата направлено в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес простой почтовой корреспонденцией, в связи с чем, доказательства фактической передачи отделению почтовой связи почтового отправления, отсутствуют.
По мнению суда, представленная ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес копия конверта подтверждает лишь то, что соответствующее отправление подготовлено к отправке, но данный конверт не подтверждает, было ли оно фактически отправлено.
Само по себе наличие почтового конверта, не содержащего оттиска штемпеля Почты России, не подтверждают факт направления ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес обращения ФИО2 от дата в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес.
Учитывая отсутствие на конверте оттиска штемпеля Почты России, либо штрих-код, невозможно отследить передвижение почтового отправления. В таком случае следует лишь предположить добросовестность почтовой связи по принятию всех мер, необходимых для вручения корреспонденции.
АО «Почта России» на запрос суда о предоставлении сведений о том, поступало ли в отделение почтовой связи почтовое отправление от ФИО2 от дата в адрес Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, сведения не предоставила.
С учетом изложенного, суд находит, что оспариваемое бездействие УВМ ГУ МВД России по адрес имело место ввиду неполучения соответствующего обращения административного истца, что исключает возникновении какой-либо публичной обязанности у органа государственной власти, и соответственно – оснований для его ответственности.
Соответственно, оспариваемое бездействие требованиям нормативных правовых актов не противоречит.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
По смыслу приведенных правовых предписаний, закрепленных в данной норме процессуального закона, отсутствие указанной совокупности обстоятельств является основанием к принятию судом решения об отказе в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При обращении в суд с настоящим административным исковым заявлением, нарушение прав, свобод и законных интересов, ФИО2 связывал с тем, что ему не предоставлено заключение о наличии либо отсутствии гражданства РФ или о невозможности установления наличия гражданства РФ.
Вместе с тем, судом установлено, что в ходе судебного заседания, ФИО2 ознакомлен с заключением проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата №....
Из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
Вопреки позиции административного истца, для удовлетворения его требований в указанной части недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, оснований для удовлетворения отсутствуют.
Доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу ФИО6 на дату рассмотрения настоящего дела, не представлено.
При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к ГУ МВД России по адрес, УВМ ГУ МВД России по адрес, с заинтересованными лицами ФКУ ИК-3 УФСИН России по адрес, АО "Почта России" о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через октябрьский районный суд адрес в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено дата
Судья Д.Т. Синева